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镇江市粮食行业“十二五”发展规划
来源: 发布时间:2011-12-26 字体:【 】浏览次数:

  

     

  本规划根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020)》(国发[2008]24号)、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》(国办发 [2009]47号)、《国家粮食局办公室关于印发粮食行业“十二五”规划编制工作方案的通知》(国粮办[2010]66号)、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划指导意见》、《江苏省粮食行业“十二五”发展规划纲要》、《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等编制,是指导我市粮食行业今后五年发展的重要依据。

  本规划总结了镇江市粮食行业“十一五”发展主要情况,分析了“十二五”发展宏观环境,提出了全市粮食行业发展指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重大项目和保障措施。

  规划坚持以科学发展观统领粮食工作,紧紧围绕镇江市“十二五”经济社会发展目标,以加快粮食产业转型升级为主线,以为农增收、为民服务为根本,以改革创新为动力,以科技发展为支撑,以法制建设为保障,着力维护粮食安全和社会稳定,着力提高粮食流通产业发展质量,着力提升依法管粮水平,着力增强粮食行业服务经济社会的能力,全面推动我市粮食流通产业科学发展、跨越发展。

  本规划由镇江市粮食局、南京财经大学在广泛征求市发改委、市农委、农业发展银行、辖市区粮食主管部门及大型粮食企业、有关专家学者意见的基础上编制而成。

  目 

  一、“十一五”时期镇江粮食行业主要发展情况

  (一)粮食流通体制改革取得新进展

  (二)粮食宏观调控能力得到新提高

  (三)粮食流通产业发展跃上新台阶

  (四)粮食市场体系建设发生新变化

  二、“十二五”时期镇江粮食行业发展的宏观环境

  (一)支撑发展的有利条件

  (二)制约发展的矛盾问

  (三)粮食安全的主要挑战

  三、“十二五”时期发展的指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  (二)基本原则

  (三)总体目标

  四、“十二五”镇江粮食行业发展的主要任务

  (一)完善粮油储备体系

  (二)健全应急保供体系

  (三)完善监测预警体系

  (四)优化产业结构体系

  、“十二五”时期镇江粮食行业发展的布局及重点项目

  (一)镇江市粮食产业布局及项目规划的总体要求

  (二)镇江省级粮食物流中项目

  (三)镇江市粮食产业园重点项目

  (四)镇江市粮食行业整体提升项目

  六、“十二五”时期镇江粮食行业发展的保障措施

  (一)加强组织领导与规划引导

  (二)推进粮食产销合作与政策资源整合

  (三)强化科技创新与信息化建设

  (四)推进法制与人才队伍建设建设

  镇江市粮食产业规划项目一览

  镇江省级粮食物流中心业务流程示意图15

   

  

  镇江市粮食行业“十二五”发展规划

  20112015年,是镇江建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进的关键时期,也是全市粮食行业实现健康、持续、科学发展的难得机遇。科学编制并有效实施镇江市粮食行业发展的第十二个五年发展规划(以下简称“十二五”规划),对我市粮食安全保供和粮食流通产业科学发展、跨越发展具有重大而深远的意义。

  一、“十一五”时期镇江粮食行业主要发展情况

  “十一五”时期,面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,面对金融危机给全市宏观经济和粮食流通产业发展带来的不利影响,全市粮食行业在市委、市政府的正确领导下,在江苏省粮食局的精心指导下,充分利用政策导向和宏观环境等方面的有利因素,以粮食稳价保供为根本,以深化改革为动力,以服务农民增收、农业增效为要求,积极推进现代粮食流通产业发展,取得了明显成效。

  (一)粮食流通体制改革取得新进展

  “十一五”时期,围绕“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制,为切实履行加强粮食流通监管、推动现代粮食流通产业发展、提高粮食安全保障能力等职责,按照政府职能转变和粮食流通体制改革的要求,积极稳妥地推进机构改革,优化内设机构设置,在4辖市区设立监督检查工作机构,推行“政府挂帅、粮食牵头、部门联动”的监督检查联席会议制度;积极稳妥地推进产权制度改革,提高资产运营效率,合资企业完成国退民进、国退外进工作,国有粮食购销企业积极探索产权制度改革和资产重组,全市国有粮食购销企业数量由2006年的90家削减为2010年的63家,2010年末实现利润773万元,实现了以辖市区为单位全面盈利的目标。行政机构改革带动了行政管理方式转变,产权制度改革带动了经营机制转变,初步塑造起“以农为本、安全至上、诚信服务、和谐发展”的粮食行业新风貌。

  (二)粮食宏观调控能力得到新提高

  “十一五”时期,全市国有粮食企业年平均收购粮食43.5万吨,比“十五”时期增加了5万吨,收购总量占全社会粮食收购总量的63%左右;年平均销售粮食43万吨,比“十五”时期增加了5万吨。签订省内产销区粮食购销衔接协议(合同)35万吨,年均7万吨,有效保障了粮食市场供应和价格基本稳定。全市基本建立了包括原粮储备和食用油储备的市、县两级储备体系,有效发挥了储备粮增加市场可供粮源、稳定市场粮价和保证市场供应等功能。建立粮食预警应急机制,积极开展应急预案培训,加快应急队伍建设,提高应急反应能力。全市建成25个粮油市场价格预警监测点,选定并落实了17家应急加工企业和81家应急供应企业,日应急加工能力达到3375吨。

  (三)粮食流通产业发展跃上新台阶

  按照“科学规划、优化布局、调整结构、完善功能、突出重点、整合资源”的要求,积极推进以区域性粮食物流中心(园区)为龙头、中心库为重点、骨干收储库为支撑、基层收纳库为基础的粮食仓储物流体系建设。“十一五”期间,累计投入7000多万元,新建标准储粮仓库12万多吨,维修储粮仓库18万吨,使“十一五”末全市有效仓容总量达到70万吨,比“十五”末增加了32万吨;初步建成6个中心粮库,环流熏蒸系统、粮情检测测控系统等先进技术被广泛使用;建成2条日处理200吨的粮食烘干线,为扩大粮源提供了基础条件。此外,全市粮油加工总量快速扩大,新产品开发和品牌创建成效明显,基本形成以民营企业为主体、多种所有制共存的粮油工业格局。“十一五”期间累计完成工业总产值187.2亿元、销售收入184.6亿元、利税10.3亿元,分别比“十五”期间增长1.5倍、1.9倍、4.1倍;先后开发出生物柴油、保健果醋、大豆多肽、小麦胚芽油、“71”营养强化面粉等20多个高新科技产品,并已形成规模型产业化生产;创建了3个“江苏名牌”、 2个“江苏省著名商标”、 1个“全国知名品牌”、1个“中国名牌”,14个产品获得全国“放心面、放心米、放心油”产品称号,12个产品通过省和国家有关部门的无公害产品、绿色食品和有机食品认定。

  (四)粮食市场体系建设发生新变化

  “十一五”期间,粮食市场建设取得突破。镇江农副产品批发市场粮油批发交易中心建成并运营,全市初步形成了以粮食收购市场、粮食批发市场、粮食零售市场等为主体的粮食市场体系。目前,全市粮食零售供应网点遍布城乡,创建了44个“放心粮油示范店”和39个“放心粮油销售店”。此外,根据《粮食流通管理条例》等法律法规制定了一系列规章制度,为加强粮食市场监督管理、规范市场主体行为提供制度保障。粮食市场经营主体的守法经营意识、质量安全意识和市场执法主体依法监管意识、服务意识等都得到了不同程度的增强。

  “十一五”期间,全市粮食行业发展仍存在诸多不足,主要表现在:落实粮食安全保障责任和调控能力相对薄弱;对粮食流通基础设施资金投入和政策引导不够;国有粮食企业等市场主体发展不平衡,缺少有竞争力的规模企业;科技成果转化率不高,高层次创新型人才严重缺乏,企业自主创新能力不足;创新服务民生的载体不够。

  二、“十二五”时期镇江粮食行业发展的宏观环境

  总体上看,镇江粮食行业的发展经历了“十五”时期以体制机制转型为主的“改革改制破难题”阶段,“十一五”时期以盘活资产为主的“壮大产业谋发展”阶段,“十二五”时期将进入以整合资源为主的“转型重组促升级”阶段。“十二五”是粮食行业发展的黄金期,也是各种深层次矛盾和问题的凸显期,尤其是外资不断进入使得粮食安全保供进入重要时期,现代粮食流通产业发展将进入关键阶段,既存在许多新机遇,又面临许多新挑战。总的来说,机遇大于挑战。

  (一)支撑发展的有利条件

  “十一五”时期,党中央、国务院及省委省政府、市委市政府高度重视农业生产和粮食安全,先后出台了《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020)》、《20062015年江苏粮食现代物流发展规划纲要》、《关于加快发展现代粮食流通产业的意见》、《江苏省地方储备粮管理办法》、《镇江市市级储备粮管理办法》等政策规章。“十二五”期间,国家将颁布实施《粮食法》,省政府将对“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制建立考核制度。

  “十一五”时期,按照省委“苏南有条件地区率先进入基本现代化”的战略部署,镇江在全面实现小康社会的基础上,进入了现代化建设的关键时期。随着长三角区域一体化战略的实施,将给我市粮食流通产业发展形成强大的政策集成效应和区域环境效应。镇江在区位、交通、气候以及教育文化等方面具备优势,吸引国内外大型粮食企业在镇江投资兴业、同台竞技,将有力地推动全市粮食流通产业科学发展、跨越发展。

  市委市政府采取多种形式充分保护和调动农民种粮积极性,全市粮食库存比较充裕,保证粮食安全的物质基础比较坚实,较好地实现了粮食安全和经济社会科学协调发展。“十二五”时期,镇江将按照“以城带乡、以工促农,城乡一体、统筹发展”的总体要求,创新城乡一体化发展机制,加速“三新”示范建设,构建完善社会主义新农村,促进城乡一体化统筹发展,这必将对粮食行业全面发展起到促进和引领作用。

  (二)制约发展的矛盾问题

  镇江经济社会城乡统筹发展矛盾仍然突出,城乡二元结构仍较明显,农民增收的长效机制尚未形成,农村劳动力转移中供需结构性矛盾显现;粮食行业发展过程中的资源、环境和市场等都面临诸多不确定性因素;粮食行业粗放型经济发展方式和分散式经济发展结构导致“小散弱”的现状在短期内难以得到解决;行业人才队伍建设严重滞后,影响科技创新和转化。在市场经济条件下,旧体制遗留的问题尚未彻底解决,计划经济的惯性依然存在,发展中还存在诸多的不协调、不可持续、不符合科学发展要求的矛盾和问题,主要表现在:粮食商品的市场属性与粮食安全政府责任的矛盾,粮食种植面积的缩减与粮食消费刚性增长的矛盾,粮食行政管理的多部门化与粮食安全决策高效率要求的矛盾,粮食流通体制市场化与粮食立法管理滞后的矛盾,粮油加工业的低水平与市场竞争加剧的矛盾,粮食流通设施的不完善与现代粮食物流发展迅速的矛盾,粮食商品流通中价值和价格不对称的矛盾。

  (三)粮食安全的主要挑战

  根据相关部门预计,随着工业化、城镇化的快速发展,“十二五”期末,镇江市常住人口将达到330万人左右,其中市区人口达到135万人,土地约束和人口增加将对粮食生产和粮食供给提出更高要求。预计到2015年,全市粮食总产量为100万吨左右,粮食总需求130万吨(其中口粮需求93万吨左右),粮食的产需缺口达30万吨,粮食自给率为75%,粮食供求将由现在的紧平衡转变为产不足需。因此,未来镇江粮食总产量的减少和粮食消费刚性需求的增加将进一步加剧粮食供需的紧张局面,粮食产、供、需宏观调控的难度将会进一步增加,镇江区域粮食安全系数呈进一步降低的趋势。

  此外,目前镇江的粮食应急保障机制不够健全,难以有效应对突发事件:粮食应急体系不够完善,尚未经过真正的考验,也存在建设经费不足的问题;相关应急信息和应急联动难以在部门之间和地区之间实现共享和协调处置;应急管理的预警机制、决策机制和运行机制不够完善,部分地区应急供应网点数量布局不充分。

  三、“十二五”时期发展的指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  坚持以科学发展观统领粮食工作,紧紧围绕“率先迈入基本现代化,初步建成创新创业、幸福和谐的现代化花园城市”战略目标,以加快粮食产业转型升级为主线,以为服务农民增收、农业增效为根本,以改革创新为动力,以科技发展为支撑,以法制建设为保障,着力维护粮食安全和社会稳定,着力提高粮食流通产业发展质量,着力提升依法管粮水平,着力增强粮食行业服务经济社会的能力,全面推动我市粮食行业科学发展、跨越发展。

  (二)基本原则

  1.坚持安全至上原则。粮食安全是国家安全的基础,要不断增强各主体的粮食安全责任意识,不断激发农民种粮积极性。依靠法律法规,对生产、收购、流通、加工等各环节采取切实措施,确保粮食安全。同时大力发展粮食“民生工程”,创新服务模式,为农户和消费者两个“千家万户”服务。

  2.坚持协调发展原则。坚定粮食市场化发展方向,充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用。准确把握粮食安全和经济效益的关系,宏观调控和市场化运作的关系。

  3.坚持创新驱动原则。把创新作为推动粮食行业发展方式转变的根本动力,加快推动粮食产业结构转型升级,积极提高科技创新对粮食流通产业跨越发展的贡献,加快形成“科技兴粮”的体制机制。

  4.坚持资源整合原则。通过兼并、联合,整合“相对分散”的仓储资源、整合不够有序的“运输中介资源”、整合没有形成合力的“市场信息资源”,使隶属于不同地区、所有制、行业的硬软件资源得到综合利用与发展。

  (三)总体目标

  通过对系统内外资源的有效利用、整合,以及信息化工作的不断加强等,使镇江在规划期内初步成为江苏长江粮食通道的骨干节点之一,粮食购、储、加、销、运等密切结合并得到系统而长足的发展,建立起比较完整的现代粮食流通产业体系和执法保障体系,确保全市粮食供求总量的基本平衡以及粮食市场和价格的基本稳定。“十二五”期末主要量化指标包括:

  1.粮食购销指标:全市各类主体年粮食收购量40万吨左右,外采粮食30万吨,全市国有粮食购销企业购销粮食25万吨。

  2.粮油储备指标:镇江市区和辖市区城区的成品粮油和小包装粮油储备量能保证10天以上的居民消费所需。

  3.工业效益指标:全市粮油加工业产值、销售收入突破85亿元,年均增长10%左右;培植6-8家年销售收入超亿元企业。

  4.仓储设施指标:全市粮食有效仓容稳定在70万吨左右,原粮流通中的散粮流通比例由现在的50%提高到80%以上;机械通风、微机测温、环流熏蒸的仓容比例由现在的69%23%19%分别提高到95%55%40%

  5.市场体系指标:基本构建以保证口粮供应为前提、以粮食物流中心为龙头、以中心骨干粮库为依托、以放心粮油销售店为基础的粮食市场体系。

  四、“十二五”镇江粮食行业发展的主要任务

  (一)完善粮油储备体系

  在稳定现有地方储备粮规模**万吨的基础上,根据国家、省有关规定,结合全市城市化率不断提高、人口刚性增加等实际,建立储备规模动态调整机制。健全市县储备管理联动机制,加强与中央储备、省级储备的衔接和协调,发挥各级储备在调控中的作用。适应粮食市场调控的需要,调整优化储备粮油的布局和品种结构,建立健全必要的应急成品粮油储备。结合中心粮库、骨干库建设,地方储备粮油逐步向中心粮库和条件好的粮库集中,积极推进地方储备粮远程监控和全程监管。创新地方储备粮运作机制,引入现代化地方储备粮信息管理模式,改革地方储备粮采购和轮换方式,积极推行招标采购和粮食基地直接采购、粮油批发市场竞价轮换的储备粮运作方式,探索发展储备粮轮换与粮食产业化龙头企业、粮食骨干企业等合作途径,提高地方储备粮运作效率,实现企业增效与储备安全共赢

  (二)健全应急保供体系

  按照《国家突发事件应对法》、《江苏省粮食应急预案》和《镇江市粮食应急预案》要求,根据全市的人口结构变化和口粮消费趋势,完善粮食应急预案,全面构建粮食应急保供新体系,增强应急预案的针对性和可操作性。建立政府应急保供联席会议制度,落实应急保障资金,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的粮食应急管理机制,形成政府主导、部门负责、全社会共同参与的粮食应急管理工作格局。根据应急保供范围和数量,选择实力强、信誉好的粮食产业化龙头企业或骨干加工企业13家作为应急保供定点加工企业。以军粮供应站、放心粮店、大型连锁超市为依托,结合城市商业、零售业网点规划与布局的调整,及时调整和完善粮食应急供应网络,提高粮食应急供应能力。通过建成站、库、加工为一体的区域性军粮供应基地,保障军粮供应;通过政府补贴等多种形式,保障城市低保户和特困户家庭粮油供应。

  (三)完善监测预警体系

  进一步加强粮食统计工作,强化统计队伍建设、落实统计调查经费、健全社会统计网络、加快统计信息化建设、提高统计数据质量,做好全社会粮油供需平衡调查工作,满足宏观调控的需要。加强对粮食生产、需求、库存、价格、储备和粮油市场动态以及相关突发事件的跟踪监测和预警分析,逐步建立及时准确的粮食信息发布制度,建立覆盖全市的粮食宏观调控市场信息监测直报体系。探索确定监测预警指标并建立粮食安全预警模型,及时调整监测频率和密度,增强监测预警的敏感性和及时性,提高粮食应急保障能力。组织开展主要粮食品种的成本调查,完善粮食供求和价格信息发布制度,定期发布粮食供求及价格信息,引导粮食生产和流通。

  (四)优化产业结构体系

  以粮食生产核心区和粮食加工集聚区为重点,通过整合资源,加强粮食收储、加工、配送、质检、贸易、信息处理与综合利用等设施建设,打造1-2个特色鲜明的现代粮食产业园区,并积极探索循环经济、集群供应链的运作模式,系统提高产业竞争力和资源利用率;重点做好全行业品牌创建整体策划,加快推进特色品牌与区域共用品牌建设,不断提高江苏名牌、江苏省著名商标、中国名牌、中国驰名商标的比率;努力促进现有市场向多功能、全方位、国际化的综合市场转变,全面促进以现代信息技术对相关粮食产业的改造、提升工作,不断优化镇江粮食产业结构体系

  五、“十二五”时期镇江粮食行业发展的布局及重点项目

  (一)镇江市粮食产业布局及项目规划的总体要求

  镇江市粮食产业布局及项目规划的总体要求集中体现在:“一心两园整体升、调控整合信息化”。其主要内涵是:

  1.“一心两园整体升”

  “一心”,即依托镇江长江粮食专用码头及其设施开发建设镇江省级粮食物流中心(简称镇江粮食物流中心)项目,“两园”,即丹阳永兴粮油物流产业园与丹阳稻米加工及综合利用产业园,它们是整体提升“十二五”时期镇江粮食产业发展水平的两大重要载体。

   

   

   

  1 镇江市粮食产业规划项目一览

  序号

  

  

  具体项目

  核心要求

  预算

  (亿元)

  1

  省 级 粮 食 物 流

  中 心 项 目

  粮油专业码头项目

  新建25000吨泊位及其配套设施,有效构建粮油及其制品的公水运销、配送体系。

  2.40

  粮食仓储项目

  新建10万吨储粮仓库,其中8万吨为高大平房仓、2万吨为浅圆仓。

  区域性米面油批发市场项目

  高度自动化、程序化、智能化、网络化的区域性稻谷、糙米与大米批发市场,以及小麦、面粉与油脂批发市场项目。

  大米加工建设项目

  引进社会资本投资新建年产8万吨大米加工企业,并在此基础上积极创造条件开展副产品的综合利用等。

  0.60

  2

  粮 食 产 业 园

  重 点 项 目

  丹阳永兴粮油物流产业园项目

  新建21000吨级、2500吨级运河泊位;新建标准平房仓46000吨、立筒仓19500吨;粮食交易摊位300个。

  3.80

  丹阳稻米加工及综合利用产业园项目

  建设年50万吨稻谷加工、10万吨粮食仓库、3MW生物发电、1.5万吨米糠油脂精炼化工、2万吨高蛋白婴儿营养米粉、1万吨发芽糙米、1万吨饴糖、2万吨草木灰复合肥等生产项目。

  13.00

  3

  粮 食 系 统

  提 升 项 目

  宏观调控提升项目

  粮食安全监测预警系统建设、粮食应急保供设施建设、地方储备粮管理信息化建设等项目。

  1.23

  粮食产业提升项目

  配套完善5个中心粮库、翻新修建11个骨干粮食仓库、维修改造16个一线收纳库。

  3.90

  有关粮食综合利用项目:麦麸小麦胚芽全利用产业化项目和大豆多肽产业化项目。

  1.00

  粮食信息化提升项目

  以“三网一库”(粮食资源网、粮食交易网、粮食政务网和粮食数据库)为基本内容的镇江粮食公共信息平台项目。

  1.00

  合计

  26.93

  : ﹡标明为项目企业自筹资金项目,约合18.60亿元。

  2.“整合调控信息化”

  根据全球粮食供应链竞争与粮食供应链管理的要求,对不同所有制的粮食物流资源进行有效整合,不断促进粮食产销结合、粮食产业化经营、粮食产业集群与粮食物流增值,努力使各类粮食企业与农户进行资源共享、散粮对接与协同发展等。尤其要根据国家、省市有关长江散粮流通通道建设与对接、粮食安全保供与信息化发展的最新要求,考虑粮食宏观调控项目、粮食产业基础设施项目和粮食信息化项目的协同规划与实施。

  根据镇江市粮食流通产业布局及项目规划的总体要求,“十二五”期间重点粮食产业项目可以概括为:一个省级粮食物流中心项目、两个粮食产业园重点项目、三个系统提升项目,简称“一二三”工程。(详见表一)。

  (二)镇江省级粮食物流中心项目

  1.镇江粮食物流中心的发展定位与目标要求

  镇江粮食物流中心的发展定位可概括为:一体化园区、大市场交易、综合性服务(业务流程参见图一),其基本要求是:

  1)充分体现以物流提升仓储的设计思想。改造建设可接驳5000吨船舶的粮食专用码头和相关配套服务设施,形成功能完善、技术领先的水、公、铁集疏运系统以及相关作业与服务增值体系。

  2)充分体现大市场、大流通的设计思想。建成具有筒仓配套、烘干、多种清理功能的全自动装卸作业线和智能化的业务、作业流程控制管理系统,以合理成本快速接卸、储运、中转、加工与交易来自市内外的稻谷、小麦、玉米与杂粮及制成品,逐步形成辐射东中部、衔接国内外的省级粮食物流与加工基地;以物流中心或粮食产业园为基点,积极利用现代配送技术发展150公里半径范围内粮食加工制品与制造食品的综合集疏运业务。

   

  1 镇江省级粮食物流中心业务流程示意图

    

  3)充分体现以信息化带动粮食物流与市场交易一体化的设计思想。实现为社会提供全方位的供应链服务,主要包括:粮食装卸服务,为各类粮食经营主体提供散装粮食或包装粮食的装卸服务;粮食仓储服务,为各类粮食经营主体提供从原粮、半成品到成品的安全保管服务;粮食加工服务,为米、面加工企业等提供相应的加工增值服务;粮食检验检测服务,为相关成员提供全过程的品质检验和计量服务;粮食融资服务,协调金融机构为仓单持有者提供仓单质押融资服务等;粮食配送服务,整合第三方配送企业为相关成员提供原粮、成品粮等配送服务;供应链信息服务,通过信息技术的应用整合供应链所有成员的相关信息,为合作伙伴提供物流供应链信息体系对接服务、门户导航服务、商务服务与衍生开发服务等;提供原粮、成品与半成品市场交易服务。

  4)充分体现高度自动化、程序化、智能化、网络化与产业整合的设计思想。利用现代化的科学技术、管理手段与不断建设并完善的粮食公共信息平台,创建一个具有高度自动化、程序化、智能化、网络化的区域性米、面、油粮食物流平台。同时,联合毗邻的镇江市粮食中转库、镇江市富华面粉有限公司、江苏中信源粮油有限公司、丹徒粮机厂等涉粮企业,共同组建成优势互补、门类齐全、功能配套的粮食物流中心,成为本市粮食安全保供的重要基地。

  2.镇江粮食物流中心的规划项目

  该项目拟选址原丹徒镇,规划总占地450亩(其中新增建设用地250亩),项目投资预算约为3.0亿元,具体项目包括:

  1)长江粮油专业码头及仓储等配套项目。新建25000吨级专用码头及相关转接运设施;新建8万吨高大平房仓与2万吨浅圆仓。

  2)信息主导型的粮食批发市场项目。新建10000平方米门店和临时库房的粮油批发市场;新建办公服务用房、粮油质量检测中心、电子交易平台、期货交易平台等配套设施;积极创造条件构筑以电子商务为重要内容的网上粮食市场,充分发挥其对本区域乃至周边地区的信息导向作用。

  3)大米加工项目。引进社会资本建立年产8万吨大米加工企业及相关配套设施。

  (三)镇江市粮食产业园重点项目

  1.丹阳永兴粮油物流产业园项目

  该项目占地167亩,规划新建14万吨粮食仓库;新建21000吨级和2500吨级运河泊位,设计年吞吐量86万吨;新建粮食交易摊位300个。另外还包括集商务服务、吃住行一体化的综合服务设施建设项目。项目投资预算约为3.8亿元

  2.丹阳稻米加工及综合利用产业园项目

  该项目占地1050亩,规划建设30万吨稻谷加工、10万吨粮食仓库、3MW生物发电、1.5万吨米糠油脂精炼化工、2万吨高蛋白婴儿营养米粉、1万吨发芽糙米、1万吨饴糖、2万吨草木灰复合肥等生产项目。项目投资预算约为13亿元。

  (四)镇江市粮食行业整体提升项目

  1.宏观调控水平提升项目

  1)粮食安全监测预警系统建设。主要包括粮食收购管理系统、粮食安全预警模型、预警分析系统、统计信息管理系统建设等项目,需资金投入100万元。

  2)粮食应急保供设施建设。重点是对全市15个应急加工企业和100个供应企业进行新建或投资改造,主要包括应急加工企业的技术改造、运输车辆购置和供应企业店面改造等,需投资2000万元。 

  3)地方储备粮管理信息化建设。重点是加强市级储备粮管理信息系统建设,开发完善地方储备粮管理平台,实现地方储备粮远程监控和全程监控,需资金投入150万元。

  4)粮食批发市场建设。重点是电子商务、辖市区口粮市场、交易场所、物流配送、化验设备、交易信息系统等建设,需资金投入1亿元。

  镇江粮食宏观调控水平提升项目投资预算约1.23亿元。

  

  2.镇江粮食产业整体提升项目

  在重点考虑 “一心两园”项目的同时,致力于整体提升镇江粮食产业水平。重点研究并规划建设符合本地实际的烘干、装卸、计量、检验、储存等设施设备,促进以收储、集并、分级整理等为基本内容的县级农村粮食物流体系的建设。加强辖市区与镇江粮食物流中心相对接的散粮收纳设施建设,实现以散粮流通为重要内容的多运输方式无缝化链接,有效提高各粮食项目的散粮收纳、集并与对接能力。有关具体项目主要包括:

  1)重点配套完善5个中心粮库。包括镇江市粮食中转库、扬中市联合粮食储备库、丹徒粮食储备直属库、句容临港粮食收储中心、丹阳西郊国家粮食储备库等,使之成为区域粮食储备中心、粮油质量检测中心、粮食物流服务中心或成品粮油批发交易中心。项目投资预算为1.7亿元。

  2)重点翻新修建11个骨干粮食仓库。包括丹阳吕城粮管所、埤城粮管所、横塘粮管所、延陵粮管所,句容后白中心粮库、陈武中心粮库、天王中心粮库,丹徒区辛丰粮管所,扬中新坝粮管所,镇江新区粮食储备库。项目投资预算为1.4亿元。

  3)重点维修改造16个一线收纳库。其中丹阳市6个、句容市4个、丹徒区3个、扬中市3个。项目投资预算为0.8亿元。

  4)有关粮食综合利用项目。重点推进江南面粉集团麦麸小麦胚芽全利用产业化项目建设和丹阳正大油脂有限公司大豆多肽产业化项目建设。项目投资预算为1亿元。

  镇江粮食产业整体提升项目投资预算4.90亿元。

  3.粮食信息化水平提升项目

  在粮食仓储、运输、加工、批发与配送等各个物流环节加强现代信息系统成果的运用与创新,逐步建立全市畅通的粮食公共信息平台。依托镇江粮食物流中心的信息及管理资源和现行“镇江粮网”及辖市区粮网等,协同建设并完善以“三网一库”(粮食资源网、粮食交易网、粮食政务网和粮食数据库)为基本内容的镇江粮食公共信息平台,为政府调控粮食市场提供决策参考,为供应链客户提供销区信息、产区信息、港口信息和国内外有关粮食物流信息等,并在此基础上开展数据挖掘工作、提供数据挖掘信息服务;为粮食企业提供供应链增值服务以及与之配套的通讯、金融、保险、电子交易等现代物流服务,以实现粮食物流相关企业实时、准确、低成本、高效的业务协同,不断促进以需定供的经济链、科技创新的集成链、效益增值的黄金链,以及区域物流的品牌链发展。

  积极争取利用全省粮食信息化建设资金,加强办公自动化及电子公文交换系统、视频会议和监控系统、粮食行政执法系统建设,加强粮食行业信息资源库和粮食企业信用系统建设;配合省粮食局建立粮食流通区域信息化系统,全面支持以物联网技术为支撑的粮食储运现代管理手段的研究、示范和应用。

  粮食信息化水平提升项目投资预算为1亿元。

  六、“十二五”时期镇江粮食行业发展的保障措施

  (一)加强组织领导与规划引导

  加强对规划实施的组织领导,依据总体规划制定好年度分解计划,保证规划实施的系统性、连续性和有效性。加强与政府相关部门的联系,及时掌握相关政策信息。健全规划实施机制,建立规划任务分解落实责任制,强化对规划实施的监督检查。切实解决重制定、轻落实的问题,确保规划目标顺利实现。通过规划,加强粮食行业发展与粮食安全省长负责制下市县长分级负责制的衔接,推进粮食产业经济与本地区经济发展相融合,推动粮食产业与大农业发展相结合,引导粮食企业与中储粮、中粮等国有大型粮食集团发展相对接。对符合粮食行业发展方向,被列入国家和省“十二五”粮食行业发展规划的重点项目,将给予重点支持。

  (二)推进粮食产销合作与政策资源整合

  按照“政府推动、部门协调、市场配置、企业运作”的原则,进一步加强省内、省外产销区域合作,创新合作机制、拓展合作内容、提高合作层次。组织各类企业开展洽谈签约活动,通过签订长期购销合同、建设生产基地、发展订单农业、共同投资开发等形式,积极鼓励企业参加省内外粮食产销合作,到苏北、东北等粮食主产区建立生产基地,形成稳定的购销渠道。

  充分利用国家和省、市各级政府出台的一系列支持粮食行业发展的政策措施和即将出台的《粮食法》、《“米袋子”省长负责制下市县长分级负责制考核办法》等相关政策,积极争取地方政府支持,把粮食仓储、批发市场等物流设施建设纳入地方基础设施建设规划中;充分利用长三角一体化战略等政策环境,挖掘粮食产业发展的边缘性和交叉性政策;充分利用大农业发展的相关延伸和叠加政策,落实好国家、省和市对粮食产业化龙头企业的税收政策,积极协调农业发展行等金融机构对粮食流通产业发展的支持。另外,努力促进粮食龙头企业的产业化经营与“藏粮于企”战略的实施;努力促成承担粮食专项储备的国有粮食企业与民营性质的粮食加工、零售企业结成粮食批发、加工与零售的共同体,以适应各种市场情况下的粮食安全保障要求。

  (三)强化科技创新与信息化建设

  坚持“科技兴粮”,充分发挥科技第一生产力作用。重点引导和支持创新要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励大型骨干企业加大研发投入,激发中小企业创新活力,加快实施加工企业技术改造升级,重点在仓储新材料、新工艺、绿色高效储运、粮食深加工、信息传感和生物技术等方面实现关键技术的创新,大幅度提高科技创新对粮食产业发展的贡献率。重视清洁生产和循环利用,采用环保、安全、节约、高效技术,加强粮食精深加工高效、低耗、节能、环保安全、副产物综合利用、主食品工业化、健康谷物食品加工与绿色保藏等关键技术及产业化示范。

  按照“统一规划,分步实施”的原则,全面启动区域性粮食产业信息化工程,逐步建立从粮食生产到消费的粮食流通产业信息链。建立粮食安全监测预警和应急保供信息化系统,加强地方储备粮管理和粮食收购管理平台信息系统建设。充分利用数字化信息网络系统改进统计方法,推进全市粮食市场价格监测分析系统。支持和引导粮食企业利用信息技术提升、改造传统产业,大力发展数字化粮库、信息化物流、现代化加工。配合省粮食局研究开发粮政管理预警决策系统、粮食行政执法系统,加快推进电子公文交换和视频监控系统建设。建立完善粮食行业信息资源数据库,初步建立粮食质量信息网络监督体系。

  (四)推进法制与人才队伍建设建设

  认真贯彻和制定与国家《粮食法》相配套的相关实施意见,继续执行好《粮食流通管理条例》、《镇江市市级储备粮管理办法》等,制定和完善相关市场管理制度,规范和约束各类市场主体的经营行为。制定粮食批发市场管理办法,严格质量检测和认证,实行质量可追溯制度;依法加强粮食市场监督检查,建立上下联动、部门联动、区域联动执法工作机制,坚决查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假等扰乱粮食收购市场秩序的违法行为,促进公平竞争,维护粮食生产者和经营者的合法权益。推进粮食质量检验检测能力建设,严格政策性粮食供应、粮食出库销售等环节的粮食质量安全监管,加强对入市粮食的质量和卫生安全检验检测,建立检测报告制度。加大粮食市场、粮食库存、粮食统计和政策性粮食等监督检查。加强工作指导和监督管理,建立重点批发市场联系制度,组织开展现代市场营运管理等业务知识培训。充分发挥粮食行业协会和专业性分会作用,加强行业自律和粮食批发市场诚信建设,促进粮食市场健康发展。全面推进粮食行业诚信体系建设,不断提高粮食行业的社会公信力。全面开展节粮爱粮宣传,减少粮食损耗和浪费大力实施人才兴粮战略,更加重视粮食行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设。建立粮食行业专业人才团队,培养一批专业领军人才,为粮食企业的自主创新提供人才支撑。引导企业加大人力资源投入,全面提高行业从业人员的素质。

  积极应对粮食购销市场化改革取向,按照“合理规划、战略重组、保障安全、服务城乡、提高效益”的思路,进一步推动国有粮食企业产权制度改革,不断促进国有粮食企业与其它所有制企业走联合发展之路。

  

  镇江市粮食行“十二五”发展规划

  镇江 市 粮 食 局

  南京 财 经 大 学

  年三月

  

  

    

  本规划根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020)》(国发[2008]24号)、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》(国办发 [2009]47号)、《国家粮食局办公室关于印发粮食行业“十二五”规划编制工作方案的通知》(国粮办[2010]66号)、《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划指导意见》、《江苏省粮食行业“十二五”发展规划纲要》、《镇江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等编制,是指导我市粮食行业今后五年发展的重要依据。

  本规划总结了镇江市粮食行业“十一五”发展主要情况,分析了“十二五”发展宏观环境,提出了全市粮食行业发展指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重大项目和保障措施。

  规划坚持以科学发展观统领粮食工作,紧紧围绕镇江市“十二五”经济社会发展目标,以加快粮食产业转型升级为主线,以为农增收、为民服务为根本,以改革创新为动力,以科技发展为支撑,以法制建设为保障,着力维护粮食安全和社会稳定,着力提高粮食流通产业发展质量,着力提升依法管粮水平,着力增强粮食行业服务经济社会的能力,全面推动我市粮食流通产业科学发展、跨越发展。

  本规划由镇江市粮食局、南京财经大学在广泛征求市发改委、市农委、农业发展银行、辖市区粮食主管部门及大型粮食企业、有关专家学者意见的基础上编制而成。

  目 

  一、“十一五”时期镇江粮食行业主要发展情况

  (一)粮食流通体制改革取得新进展

  (二)粮食宏观调控能力得到新提高

  (三)粮食流通产业发展跃上新台阶

  (四)粮食市场体系建设发生新变化

  二、“十二五”时期镇江粮食行业发展的宏观环境

  (一)支撑发展的有利条件

  (二)制约发展的矛盾问

  (三)粮食安全的主要挑战

  三、“十二五”时期发展的指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  (二)基本原则

  (三)总体目标

  四、“十二五”镇江粮食行业发展的主要任务

  (一)完善粮油储备体系

  (二)健全应急保供体系

  (三)完善监测预警体系

  (四)优化产业结构体系

  、“十二五”时期镇江粮食行业发展的布局及重点项目

  (一)镇江市粮食产业布局及项目规划的总体要求

  (二)镇江省级粮食物流中项目

  (三)镇江市粮食产业园重点项目

  (四)镇江市粮食行业整体提升项目

  六、“十二五”时期镇江粮食行业发展的保障措施

  (一)加强组织领导与规划引导

  (二)推进粮食产销合作与政策资源整合

  (三)强化科技创新与信息化建设

  (四)推进法制与人才队伍建设建设

  镇江市粮食产业规划项目一览

  镇江省级粮食物流中心业务流程示意图15

  

  

  镇江市粮食行业“十二五”发展规划

  20112015年,是镇江建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进的关键时期,也是全市粮食行业实现健康、持续、科学发展的难得机遇。科学编制并有效实施镇江市粮食行业发展的第十二个五年发展规划(以下简称“十二五”规划),对我市粮食安全保供和粮食流通产业科学发展、跨越发展具有重大而深远的意义。

  一、“十一五”时期镇江粮食行业主要发展情况

  “十一五”时期,面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,面对金融危机给全市宏观经济和粮食流通产业发展带来的不利影响,全市粮食行业在市委、市政府的正确领导下,在江苏省粮食局的精心指导下,充分利用政策导向和宏观环境等方面的有利因素,以粮食稳价保供为根本,以深化改革为动力,以服务农民增收、农业增效为要求,积极推进现代粮食流通产业发展,取得了明显成效。

  (一)粮食流通体制改革取得新进展

  “十一五”时期,围绕“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制,为切实履行加强粮食流通监管、推动现代粮食流通产业发展、提高粮食安全保障能力等职责,按照政府职能转变和粮食流通体制改革的要求,积极稳妥地推进机构改革,优化内设机构设置,在4辖市区设立监督检查工作机构,推行“政府挂帅、粮食牵头、部门联动”的监督检查联席会议制度;积极稳妥地推进产权制度改革,提高资产运营效率,合资企业完成国退民进、国退外进工作,国有粮食购销企业积极探索产权制度改革和资产重组,全市国有粮食购销企业数量由2006年的90家削减为2010年的63家,2010年末实现利润773万元,实现了以辖市区为单位全面盈利的目标。行政机构改革带动了行政管理方式转变,产权制度改革带动了经营机制转变,初步塑造起“以农为本、安全至上、诚信服务、和谐发展”的粮食行业新风貌。

  (二)粮食宏观调控能力得到新提高

  “十一五”时期,全市国有粮食企业年平均收购粮食43.5万吨,比“十五”时期增加了5万吨,收购总量占全社会粮食收购总量的63%左右;年平均销售粮食43万吨,比“十五”时期增加了5万吨。签订省内产销区粮食购销衔接协议(合同)35万吨,年均7万吨,有效保障了粮食市场供应和价格基本稳定。全市基本建立了包括原粮储备和食用油储备的市、县两级储备体系,有效发挥了储备粮增加市场可供粮源、稳定市场粮价和保证市场供应等功能。建立粮食预警应急机制,积极开展应急预案培训,加快应急队伍建设,提高应急反应能力。全市建成25个粮油市场价格预警监测点,选定并落实了17家应急加工企业和81家应急供应企业,日应急加工能力达到3375吨。

  (三)粮食流通产业发展跃上新台阶

  按照“科学规划、优化布局、调整结构、完善功能、突出重点、整合资源”的要求,积极推进以区域性粮食物流中心(园区)为龙头、中心库为重点、骨干收储库为支撑、基层收纳库为基础的粮食仓储物流体系建设。“十一五”期间,累计投入7000多万元,新建标准储粮仓库12万多吨,维修储粮仓库18万吨,使“十一五”末全市有效仓容总量达到70万吨,比“十五”末增加了32万吨;初步建成6个中心粮库,环流熏蒸系统、粮情检测测控系统等先进技术被广泛使用;建成2条日处理200吨的粮食烘干线,为扩大粮源提供了基础条件。此外,全市粮油加工总量快速扩大,新产品开发和品牌创建成效明显,基本形成以民营企业为主体、多种所有制共存的粮油工业格局。“十一五”期间累计完成工业总产值187.2亿元、销售收入184.6亿元、利税10.3亿元,分别比“十五”期间增长1.5倍、1.9倍、4.1倍;先后开发出生物柴油、保健果醋、大豆多肽、小麦胚芽油、“71”营养强化面粉等20多个高新科技产品,并已形成规模型产业化生产;创建了3个“江苏名牌”、 2个“江苏省著名商标”、 1个“全国知名品牌”、1个“中国名牌”,14个产品获得全国“放心面、放心米、放心油”产品称号,12个产品通过省和国家有关部门的无公害产品、绿色食品和有机食品认定。

  (四)粮食市场体系建设发生新变化

  “十一五”期间,粮食市场建设取得突破。镇江农副产品批发市场粮油批发交易中心建成并运营,全市初步形成了以粮食收购市场、粮食批发市场、粮食零售市场等为主体的粮食市场体系。目前,全市粮食零售供应网点遍布城乡,创建了44个“放心粮油示范店”和39个“放心粮油销售店”。此外,根据《粮食流通管理条例》等法律法规制定了一系列规章制度,为加强粮食市场监督管理、规范市场主体行为提供制度保障。粮食市场经营主体的守法经营意识、质量安全意识和市场执法主体依法监管意识、服务意识等都得到了不同程度的增强。

  “十一五”期间,全市粮食行业发展仍存在诸多不足,主要表现在:落实粮食安全保障责任和调控能力相对薄弱;对粮食流通基础设施资金投入和政策引导不够;国有粮食企业等市场主体发展不平衡,缺少有竞争力的规模企业;科技成果转化率不高,高层次创新型人才严重缺乏,企业自主创新能力不足;创新服务民生的载体不够。

  二、“十二五”时期镇江粮食行业发展的宏观环境

  总体上看,镇江粮食行业的发展经历了“十五”时期以体制机制转型为主的“改革改制破难题”阶段,“十一五”时期以盘活资产为主的“壮大产业谋发展”阶段,“十二五”时期将进入以整合资源为主的“转型重组促升级”阶段。“十二五”是粮食行业发展的黄金期,也是各种深层次矛盾和问题的凸显期,尤其是外资不断进入使得粮食安全保供进入重要时期,现代粮食流通产业发展将进入关键阶段,既存在许多新机遇,又面临许多新挑战。总的来说,机遇大于挑战。

  (一)支撑发展的有利条件

  “十一五”时期,党中央、国务院及省委省政府、市委市政府高度重视农业生产和粮食安全,先后出台了《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020)》、《20062015年江苏粮食现代物流发展规划纲要》、《关于加快发展现代粮食流通产业的意见》、《江苏省地方储备粮管理办法》、《镇江市市级储备粮管理办法》等政策规章。“十二五”期间,国家将颁布实施《粮食法》,省政府将对“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制建立考核制度。

  “十一五”时期,按照省委“苏南有条件地区率先进入基本现代化”的战略部署,镇江在全面实现小康社会的基础上,进入了现代化建设的关键时期。随着长三角区域一体化战略的实施,将给我市粮食流通产业发展形成强大的政策集成效应和区域环境效应。镇江在区位、交通、气候以及教育文化等方面具备优势,吸引国内外大型粮食企业在镇江投资兴业、同台竞技,将有力地推动全市粮食流通产业科学发展、跨越发展。

  市委市政府采取多种形式充分保护和调动农民种粮积极性,全市粮食库存比较充裕,保证粮食安全的物质基础比较坚实,较好地实现了粮食安全和经济社会科学协调发展。“十二五”时期,镇江将按照“以城带乡、以工促农,城乡一体、统筹发展”的总体要求,创新城乡一体化发展机制,加速“三新”示范建设,构建完善社会主义新农村,促进城乡一体化统筹发展,这必将对粮食行业全面发展起到促进和引领作用。

  (二)制约发展的矛盾问题

  镇江经济社会城乡统筹发展矛盾仍然突出,城乡二元结构仍较明显,农民增收的长效机制尚未形成,农村劳动力转移中供需结构性矛盾显现;粮食行业发展过程中的资源、环境和市场等都面临诸多不确定性因素;粮食行业粗放型经济发展方式和分散式经济发展结构导致“小散弱”的现状在短期内难以得到解决;行业人才队伍建设严重滞后,影响科技创新和转化。在市场经济条件下,旧体制遗留的问题尚未彻底解决,计划经济的惯性依然存在,发展中还存在诸多的不协调、不可持续、不符合科学发展要求的矛盾和问题,主要表现在:粮食商品的市场属性与粮食安全政府责任的矛盾,粮食种植面积的缩减与粮食消费刚性增长的矛盾,粮食行政管理的多部门化与粮食安全决策高效率要求的矛盾,粮食流通体制市场化与粮食立法管理滞后的矛盾,粮油加工业的低水平与市场竞争加剧的矛盾,粮食流通设施的不完善与现代粮食物流发展迅速的矛盾,粮食商品流通中价值和价格不对称的矛盾。

  (三)粮食安全的主要挑战

  根据相关部门预计,随着工业化、城镇化的快速发展,“十二五”期末,镇江市常住人口将达到330万人左右,其中市区人口达到135万人,土地约束和人口增加将对粮食生产和粮食供给提出更高要求。预计到2015年,全市粮食总产量为100万吨左右,粮食总需求130万吨(其中口粮需求93万吨左右),粮食的产需缺口达30万吨,粮食自给率为75%,粮食供求将由现在的紧平衡转变为产不足需。因此,未来镇江粮食总产量的减少和粮食消费刚性需求的增加将进一步加剧粮食供需的紧张局面,粮食产、供、需宏观调控的难度将会进一步增加,镇江区域粮食安全系数呈进一步降低的趋势。

  此外,目前镇江的粮食应急保障机制不够健全,难以有效应对突发事件:粮食应急体系不够完善,尚未经过真正的考验,也存在建设经费不足的问题;相关应急信息和应急联动难以在部门之间和地区之间实现共享和协调处置;应急管理的预警机制、决策机制和运行机制不够完善,部分地区应急供应网点数量布局不充分。

  三、“十二五”时期发展的指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  坚持以科学发展观统领粮食工作,紧紧围绕“率先迈入基本现代化,初步建成创新创业、幸福和谐的现代化花园城市”战略目标,以加快粮食产业转型升级为主线,以为服务农民增收、农业增效为根本,以改革创新为动力,以科技发展为支撑,以法制建设为保障,着力维护粮食安全和社会稳定,着力提高粮食流通产业发展质量,着力提升依法管粮水平,着力增强粮食行业服务经济社会的能力,全面推动我市粮食行业科学发展、跨越发展。

  (二)基本原则

  1.坚持安全至上原则。粮食安全是国家安全的基础,要不断增强各主体的粮食安全责任意识,不断激发农民种粮积极性。依靠法律法规,对生产、收购、流通、加工等各环节采取切实措施,确保粮食安全。同时大力发展粮食“民生工程”,创新服务模式,为农户和消费者两个“千家万户”服务。

  2.坚持协调发展原则。坚定粮食市场化发展方向,充分发挥市场配置粮食资源的基础性作用。准确把握粮食安全和经济效益的关系,宏观调控和市场化运作的关系。

  3.坚持创新驱动原则。把创新作为推动粮食行业发展方式转变的根本动力,加快推动粮食产业结构转型升级,积极提高科技创新对粮食流通产业跨越发展的贡献,加快形成“科技兴粮”的体制机制。

  4.坚持资源整合原则。通过兼并、联合,整合“相对分散”的仓储资源、整合不够有序的“运输中介资源”、整合没有形成合力的“市场信息资源”,使隶属于不同地区、所有制、行业的硬软件资源得到综合利用与发展。

  (三)总体目标

  通过对系统内外资源的有效利用、整合,以及信息化工作的不断加强等,使镇江在规划期内初步成为江苏长江粮食通道的骨干节点之一,粮食购、储、加、销、运等密切结合并得到系统而长足的发展,建立起比较完整的现代粮食流通产业体系和执法保障体系,确保全市粮食供求总量的基本平衡以及粮食市场和价格的基本稳定。“十二五”期末主要量化指标包括:

  1.粮食购销指标:全市各类主体年粮食收购量40万吨左右,外采粮食30万吨,全市国有粮食购销企业购销粮食25万吨。

  2.粮油储备指标:镇江市区和辖市区城区的成品粮油和小包装粮油储备量能保证10天以上的居民消费所需。

  3.工业效益指标:全市粮油加工业产值、销售收入突破85亿元,年均增长10%左右;培植6-8家年销售收入超亿元企业。

  4.仓储设施指标:全市粮食有效仓容稳定在70万吨左右,原粮流通中的散粮流通比例由现在的50%提高到80%以上;机械通风、微机测温、环流熏蒸的仓容比例由现在的69%23%19%分别提高到95%55%40%

  5.市场体系指标:基本构建以保证口粮供应为前提、以粮食物流中心为龙头、以中心骨干粮库为依托、以放心粮油销售店为基础的粮食市场体系。

  四、“十二五”镇江粮食行业发展的主要任务

  (一)完善粮油储备体系

  在稳定现有地方储备粮规模**万吨的基础上,根据国家、省有关规定,结合全市城市化率不断提高、人口刚性增加等实际,建立储备规模动态调整机制。健全市县储备管理联动机制,加强与中央储备、省级储备的衔接和协调,发挥各级储备在调控中的作用。适应粮食市场调控的需要,调整优化储备粮油的布局和品种结构,建立健全必要的应急成品粮油储备。结合中心粮库、骨干库建设,地方储备粮油逐步向中心粮库和条件好的粮库集中,积极推进地方储备粮远程监控和全程监管。创新地方储备粮运作机制,引入现代化地方储备粮信息管理模式,改革地方储备粮采购和轮换方式,积极推行招标采购和粮食基地直接采购、粮油批发市场竞价轮换的储备粮运作方式,探索发展储备粮轮换与粮食产业化龙头企业、粮食骨干企业等合作途径,提高地方储备粮运作效率,实现企业增效与储备安全共赢

  (二)健全应急保供体系

  按照《国家突发事件应对法》、《江苏省粮食应急预案》和《镇江市粮食应急预案》要求,根据全市的人口结构变化和口粮消费趋势,完善粮食应急预案,全面构建粮食应急保供新体系,增强应急预案的针对性和可操作性。建立政府应急保供联席会议制度,落实应急保障资金,构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的粮食应急管理机制,形成政府主导、部门负责、全社会共同参与的粮食应急管理工作格局。根据应急保供范围和数量,选择实力强、信誉好的粮食产业化龙头企业或骨干加工企业13家作为应急保供定点加工企业。以军粮供应站、放心粮店、大型连锁超市为依托,结合城市商业、零售业网点规划与布局的调整,及时调整和完善粮食应急供应网络,提高粮食应急供应能力。通过建成站、库、加工为一体的区域性军粮供应基地,保障军粮供应;通过政府补贴等多种形式,保障城市低保户和特困户家庭粮油供应。

  (三)完善监测预警体系

  进一步加强粮食统计工作,强化统计队伍建设、落实统计调查经费、健全社会统计网络、加快统计信息化建设、提高统计数据质量,做好全社会粮油供需平衡调查工作,满足宏观调控的需要。加强对粮食生产、需求、库存、价格、储备和粮油市场动态以及相关突发事件的跟踪监测和预警分析,逐步建立及时准确的粮食信息发布制度,建立覆盖全市的粮食宏观调控市场信息监测直报体系。探索确定监测预警指标并建立粮食安全预警模型,及时调整监测频率和密度,增强监测预警的敏感性和及时性,提高粮食应急保障能力。组织开展主要粮食品种的成本调查,完善粮食供求和价格信息发布制度,定期发布粮食供求及价格信息,引导粮食生产和流通。

  (四)优化产业结构体系

  以粮食生产核心区和粮食加工集聚区为重点,通过整合资源,加强粮食收储、加工、配送、质检、贸易、信息处理与综合利用等设施建设,打造1-2个特色鲜明的现代粮食产业园区,并积极探索循环经济、集群供应链的运作模式,系统提高产业竞争力和资源利用率;重点做好全行业品牌创建整体策划,加快推进特色品牌与区域共用品牌建设,不断提高江苏名牌、江苏省著名商标、中国名牌、中国驰名商标的比率;努力促进现有市场向多功能、全方位、国际化的综合市场转变,全面促进以现代信息技术对相关粮食产业的改造、提升工作,不断优化镇江粮食产业结构体系

  五、“十二五”时期镇江粮食行业发展的布局及重点项目

  (一)镇江市粮食产业布局及项目规划的总体要求

  镇江市粮食产业布局及项目规划的总体要求集中体现在:“一心两园整体升、调控整合信息化”。其主要内涵是:

  1.“一心两园整体升”

  “一心”,即依托镇江长江粮食专用码头及其设施开发建设镇江省级粮食物流中心(简称镇江粮食物流中心)项目,“两园”,即丹阳永兴粮油物流产业园与丹阳稻米加工及综合利用产业园,它们是整体提升“十二五”时期镇江粮食产业发展水平的两大重要载体。

   

   

   

  1 镇江市粮食产业规划项目一览

  序号

  

  

  具体项目

  核心要求

  预算

  (亿元)

  1

  省 级 粮 食 物 流

  中 心 项 目

  粮油专业码头项目

  新建25000吨泊位及其配套设施,有效构建粮油及其制品的公水运销、配送体系。

  2.40

  粮食仓储项目

  新建10万吨储粮仓库,其中8万吨为高大平房仓、2万吨为浅圆仓。

  区域性米面油批发市场项目

  高度自动化、程序化、智能化、网络化的区域性稻谷、糙米与大米批发市场,以及小麦、面粉与油脂批发市场项目。

  大米加工建设项目

  引进社会资本投资新建年产8万吨大米加工企业,并在此基础上积极创造条件开展副产品的综合利用等。

  0.60

  2

  粮 食 产 业 园

  重 点 项 目

  丹阳永兴粮油物流产业园项目

  新建21000吨级、2500吨级运河泊位;新建标准平房仓46000吨、立筒仓19500吨;粮食交易摊位300个。

  3.80

  丹阳稻米加工及综合利用产业园项目

  建设年50万吨稻谷加工、10万吨粮食仓库、3MW生物发电、1.5万吨米糠油脂精炼化工、2万吨高蛋白婴儿营养米粉、1万吨发芽糙米、1万吨饴糖、2万吨草木灰复合肥等生产项目。

  13.00

  3

  粮 食 系 统

  提 升 项 目

  宏观调控提升项目

  粮食安全监测预警系统建设、粮食应急保供设施建设、地方储备粮管理信息化建设等项目。

  1.23

  粮食产业提升项目

  配套完善5个中心粮库、翻新修建11个骨干粮食仓库、维修改造16个一线收纳库。

  3.90

  有关粮食综合利用项目:麦麸小麦胚芽全利用产业化项目和大豆多肽产业化项目。

  1.00

  粮食信息化提升项目

  以“三网一库”(粮食资源网、粮食交易网、粮食政务网和粮食数据库)为基本内容的镇江粮食公共信息平台项目。

  1.00

  合计

  26.93

  : ﹡标明为项目企业自筹资金项目,约合18.60亿元。

  2.“整合调控信息化”

  根据全球粮食供应链竞争与粮食供应链管理的要求,对不同所有制的粮食物流资源进行有效整合,不断促进粮食产销结合、粮食产业化经营、粮食产业集群与粮食物流增值,努力使各类粮食企业与农户进行资源共享、散粮对接与协同发展等。尤其要根据国家、省市有关长江散粮流通通道建设与对接、粮食安全保供与信息化发展的最新要求,考虑粮食宏观调控项目、粮食产业基础设施项目和粮食信息化项目的协同规划与实施。

  根据镇江市粮食流通产业布局及项目规划的总体要求,“十二五”期间重点粮食产业项目可以概括为:一个省级粮食物流中心项目、两个粮食产业园重点项目、三个系统提升项目,简称“一二三”工程。(详见表一)。

  (二)镇江省级粮食物流中心项目

  1.镇江粮食物流中心的发展定位与目标要求

  镇江粮食物流中心的发展定位可概括为:一体化园区、大市场交易、综合性服务(业务流程参见图一),其基本要求是:

  1)充分体现以物流提升仓储的设计思想。改造建设可接驳5000吨船舶的粮食专用码头和相关配套服务设施,形成功能完善、技术领先的水、公、铁集疏运系统以及相关作业与服务增值体系。

  2)充分体现大市场、大流通的设计思想。建成具有筒仓配套、烘干、多种清理功能的全自动装卸作业线和智能化的业务、作业流程控制管理系统,以合理成本快速接卸、储运、中转、加工与交易来自市内外的稻谷、小麦、玉米与杂粮及制成品,逐步形成辐射东中部、衔接国内外的省级粮食物流与加工基地;以物流中心或粮食产业园为基点,积极利用现代配送技术发展150公里半径范围内粮食加工制品与制造食品的综合集疏运业务。

   

  1 镇江省级粮食物流中心业务流程示意图

    

  3)充分体现以信息化带动粮食物流与市场交易一体化的设计思想。实现为社会提供全方位的供应链服务,主要包括:粮食装卸服务,为各类粮食经营主体提供散装粮食或包装粮食的装卸服务;粮食仓储服务,为各类粮食经营主体提供从原粮、半成品到成品的安全保管服务;粮食加工服务,为米、面加工企业等提供相应的加工增值服务;粮食检验检测服务,为相关成员提供全过程的品质检验和计量服务;粮食融资服务,协调金融机构为仓单持有者提供仓单质押融资服务等;粮食配送服务,整合第三方配送企业为相关成员提供原粮、成品粮等配送服务;供应链信息服务,通过信息技术的应用整合供应链所有成员的相关信息,为合作伙伴提供物流供应链信息体系对接服务、门户导航服务、商务服务与衍生开发服务等;提供原粮、成品与半成品市场交易服务。

  4)充分体现高度自动化、程序化、智能化、网络化与产业整合的设计思想。利用现代化的科学技术、管理手段与不断建设并完善的粮食公共信息平台,创建一个具有高度自动化、程序化、智能化、网络化的区域性米、面、油粮食物流平台。同时,联合毗邻的镇江市粮食中转库、镇江市富华面粉有限公司、江苏中信源粮油有限公司、丹徒粮机厂等涉粮企业,共同组建成优势互补、门类齐全、功能配套的粮食物流中心,成为本市粮食安全保供的重要基地。

  2.镇江粮食物流中心的规划项目

  该项目拟选址原丹徒镇,规划总占地450亩(其中新增建设用地250亩),项目投资预算约为3.0亿元,具体项目包括:

  1)长江粮油专业码头及仓储等配套项目。新建25000吨级专用码头及相关转接运设施;新建8万吨高大平房仓与2万吨浅圆仓。

  2)信息主导型的粮食批发市场项目。新建10000平方米门店和临时库房的粮油批发市场;新建办公服务用房、粮油质量检测中心、电子交易平台、期货交易平台等配套设施;积极创造条件构筑以电子商务为重要内容的网上粮食市场,充分发挥其对本区域乃至周边地区的信息导向作用。

  3)大米加工项目。引进社会资本建立年产8万吨大米加工企业及相关配套设施。

  (三)镇江市粮食产业园重点项目

  1.丹阳永兴粮油物流产业园项目

  该项目占地167亩,规划新建14万吨粮食仓库;新建21000吨级和2500吨级运河泊位,设计年吞吐量86万吨;新建粮食交易摊位300个。另外还包括集商务服务、吃住行一体化的综合服务设施建设项目。项目投资预算约为3.8亿元

  2.丹阳稻米加工及综合利用产业园项目

  该项目占地1050亩,规划建设30万吨稻谷加工、10万吨粮食仓库、3MW生物发电、1.5万吨米糠油脂精炼化工、2万吨高蛋白婴儿营养米粉、1万吨发芽糙米、1万吨饴糖、2万吨草木灰复合肥等生产项目。项目投资预算约为13亿元。

  (四)镇江市粮食行业整体提升项目

  1.宏观调控水平提升项目

  1)粮食安全监测预警系统建设。主要包括粮食收购管理系统、粮食安全预警模型、预警分析系统、统计信息管理系统建设等项目,需资金投入100万元。

  2)粮食应急保供设施建设。重点是对全市15个应急加工企业和100个供应企业进行新建或投资改造,主要包括应急加工企业的技术改造、运输车辆购置和供应企业店面改造等,需投资2000万元。 

  3)地方储备粮管理信息化建设。重点是加强市级储备粮管理信息系统建设,开发完善地方储备粮管理平台,实现地方储备粮远程监控和全程监控,需资金投入150万元。

  4)粮食批发市场建设。重点是电子商务、辖市区口粮市场、交易场所、物流配送、化验设备、交易信息系统等建设,需资金投入1亿元。

  镇江粮食宏观调控水平提升项目投资预算约1.23亿元。

  

  2.镇江粮食产业整体提升项目

  在重点考虑 “一心两园”项目的同时,致力于整体提升镇江粮食产业水平。重点研究并规划建设符合本地实际的烘干、装卸、计量、检验、储存等设施设备,促进以收储、集并、分级整理等为基本内容的县级农村粮食物流体系的建设。加强辖市区与镇江粮食物流中心相对接的散粮收纳设施建设,实现以散粮流通为重要内容的多运输方式无缝化链接,有效提高各粮食项目的散粮收纳、集并与对接能力。有关具体项目主要包括:

  1)重点配套完善5个中心粮库。包括镇江市粮食中转库、扬中市联合粮食储备库、丹徒粮食储备直属库、句容临港粮食收储中心、丹阳西郊国家粮食储备库等,使之成为区域粮食储备中心、粮油质量检测中心、粮食物流服务中心或成品粮油批发交易中心。项目投资预算为1.7亿元。

  2)重点翻新修建11个骨干粮食仓库。包括丹阳吕城粮管所、埤城粮管所、横塘粮管所、延陵粮管所,句容后白中心粮库、陈武中心粮库、天王中心粮库,丹徒区辛丰粮管所,扬中新坝粮管所,镇江新区粮食储备库。项目投资预算为1.4亿元。

  3)重点维修改造16个一线收纳库。其中丹阳市6个、句容市4个、丹徒区3个、扬中市3个。项目投资预算为0.8亿元。

  4)有关粮食综合利用项目。重点推进江南面粉集团麦麸小麦胚芽全利用产业化项目建设和丹阳正大油脂有限公司大豆多肽产业化项目建设。项目投资预算为1亿元。

  镇江粮食产业整体提升项目投资预算4.90亿元。

  3.粮食信息化水平提升项目

  在粮食仓储、运输、加工、批发与配送等各个物流环节加强现代信息系统成果的运用与创新,逐步建立全市畅通的粮食公共信息平台。依托镇江粮食物流中心的信息及管理资源和现行“镇江粮网”及辖市区粮网等,协同建设并完善以“三网一库”(粮食资源网、粮食交易网、粮食政务网和粮食数据库)为基本内容的镇江粮食公共信息平台,为政府调控粮食市场提供决策参考,为供应链客户提供销区信息、产区信息、港口信息和国内外有关粮食物流信息等,并在此基础上开展数据挖掘工作、提供数据挖掘信息服务;为粮食企业提供供应链增值服务以及与之配套的通讯、金融、保险、电子交易等现代物流服务,以实现粮食物流相关企业实时、准确、低成本、高效的业务协同,不断促进以需定供的经济链、科技创新的集成链、效益增值的黄金链,以及区域物流的品牌链发展。

  积极争取利用全省粮食信息化建设资金,加强办公自动化及电子公文交换系统、视频会议和监控系统、粮食行政执法系统建设,加强粮食行业信息资源库和粮食企业信用系统建设;配合省粮食局建立粮食流通区域信息化系统,全面支持以物联网技术为支撑的粮食储运现代管理手段的研究、示范和应用。

  粮食信息化水平提升项目投资预算为1亿元。

  六、“十二五”时期镇江粮食行业发展的保障措施

  (一)加强组织领导与规划引导

  加强对规划实施的组织领导,依据总体规划制定好年度分解计划,保证规划实施的系统性、连续性和有效性。加强与政府相关部门的联系,及时掌握相关政策信息。健全规划实施机制,建立规划任务分解落实责任制,强化对规划实施的监督检查。切实解决重制定、轻落实的问题,确保规划目标顺利实现。通过规划,加强粮食行业发展与粮食安全省长负责制下市县长分级负责制的衔接,推进粮食产业经济与本地区经济发展相融合,推动粮食产业与大农业发展相结合,引导粮食企业与中储粮、中粮等国有大型粮食集团发展相对接。对符合粮食行业发展方向,被列入国家和省“十二五”粮食行业发展规划的重点项目,将给予重点支持。

  (二)推进粮食产销合作与政策资源整合

  按照“政府推动、部门协调、市场配置、企业运作”的原则,进一步加强省内、省外产销区域合作,创新合作机制、拓展合作内容、提高合作层次。组织各类企业开展洽谈签约活动,通过签订长期购销合同、建设生产基地、发展订单农业、共同投资开发等形式,积极鼓励企业参加省内外粮食产销合作,到苏北、东北等粮食主产区建立生产基地,形成稳定的购销渠道。

  充分利用国家和省、市各级政府出台的一系列支持粮食行业发展的政策措施和即将出台的《粮食法》、《“米袋子”省长负责制下市县长分级负责制考核办法》等相关政策,积极争取地方政府支持,把粮食仓储、批发市场等物流设施建设纳入地方基础设施建设规划中;充分利用长三角一体化战略等政策环境,挖掘粮食产业发展的边缘性和交叉性政策;充分利用大农业发展的相关延伸和叠加政策,落实好国家、省和市对粮食产业化龙头企业的税收政策,积极协调农业发展行等金融机构对粮食流通产业发展的支持。另外,努力促进粮食龙头企业的产业化经营与“藏粮于企”战略的实施;努力促成承担粮食专项储备的国有粮食企业与民营性质的粮食加工、零售企业结成粮食批发、加工与零售的共同体,以适应各种市场情况下的粮食安全保障要求。

  (三)强化科技创新与信息化建设

  坚持“科技兴粮”,充分发挥科技第一生产力作用。重点引导和支持创新要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励大型骨干企业加大研发投入,激发中小企业创新活力,加快实施加工企业技术改造升级,重点在仓储新材料、新工艺、绿色高效储运、粮食深加工、信息传感和生物技术等方面实现关键技术的创新,大幅度提高科技创新对粮食产业发展的贡献率。重视清洁生产和循环利用,采用环保、安全、节约、高效技术,加强粮食精深加工高效、低耗、节能、环保安全、副产物综合利用、主食品工业化、健康谷物食品加工与绿色保藏等关键技术及产业化示范。

  按照“统一规划,分步实施”的原则,全面启动区域性粮食产业信息化工程,逐步建立从粮食生产到消费的粮食流通产业信息链。建立粮食安全监测预警和应急保供信息化系统,加强地方储备粮管理和粮食收购管理平台信息系统建设。充分利用数字化信息网络系统改进统计方法,推进全市粮食市场价格监测分析系统。支持和引导粮食企业利用信息技术提升、改造传统产业,大力发展数字化粮库、信息化物流、现代化加工。配合省粮食局研究开发粮政管理预警决策系统、粮食行政执法系统,加快推进电子公文交换和视频监控系统建设。建立完善粮食行业信息资源数据库,初步建立粮食质量信息网络监督体系。

  (四)推进法制与人才队伍建设建设

  认真贯彻和制定与国家《粮食法》相配套的相关实施意见,继续执行好《粮食流通管理条例》、《镇江市市级储备粮管理办法》等,制定和完善相关市场管理制度,规范和约束各类市场主体的经营行为。制定粮食批发市场管理办法,严格质量检测和认证,实行质量可追溯制度;依法加强粮食市场监督检查,建立上下联动、部门联动、区域联动执法工作机制,坚决查处囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假等扰乱粮食收购市场秩序的违法行为,促进公平竞争,维护粮食生产者和经营者的合法权益。推进粮食质量检验检测能力建设,严格政策性粮食供应、粮食出库销售等环节的粮食质量安全监管,加强对入市粮食的质量和卫生安全检验检测,建立检测报告制度。加大粮食市场、粮食库存、粮食统计和政策性粮食等监督检查。加强工作指导和监督管理,建立重点批发市场联系制度,组织开展现代市场营运管理等业务知识培训。充分发挥粮食行业协会和专业性分会作用,加强行业自律和粮食批发市场诚信建设,促进粮食市场健康发展。全面推进粮食行业诚信体系建设,不断提高粮食行业的社会公信力。全面开展节粮爱粮宣传,减少粮食损耗和浪费大力实施人才兴粮战略,更加重视粮食行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设。建立粮食行业专业人才团队,培养一批专业领军人才,为粮食企业的自主创新提供人才支撑。引导企业加大人力资源投入,全面提高行业从业人员的素质。

  积极应对粮食购销市场化改革取向,按照“合理规划、战略重组、保障安全、服务城乡、提高效益”的思路,进一步推动国有粮食企业产权制度改革,不断促进国有粮食企业与其它所有制企业走联合发展之路。

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