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2010年全市粮食工作意见
来源: 发布时间:2010-01-27 字体:【 】浏览次数:

 

2010年全市粮食工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届四中全会,中央、省经济工作和农村工作会议市委五届九次全会和全省粮食工作会议精神,按照“发展产业增实力,加强调控保安全”的基本思路,抢抓机遇,砥砺奋进,全面推进镇江粮食流通产业发展新跨越

一、2010年的主要目标任务

      1.加强粮食宏观调控,保持地方储备规模**万吨,粮食购销总量超过100万吨,保障粮食市场供应安全。

2.加强粮食仓储设施建设,投入维修改造资金2000万元,维修仓容3万吨,新建仓容2万吨。

3.发展粮食产业化经营,粮油加工业销售收入利税增长15%以上

4.加强粮食市场监管,推进行政执法队伍建设,加大行政执法力度,推进粮食经营信用体系建设,着力完善粮食执法体系。

5.推进放心粮油工程建设,创建“放心粮油销售店”20家、“放心粮油示范店”20家,在米面油加工领域全面开展“放心粮油加工示范企业” 创建活动,确保放心消费;规范“粮食银行”管理,提升为农服务水平。

6推进国有粮食企业改革,创新企业经营机制,规范企业内部管理,提升国有粮食企业市场竞争能力。

7.抓好扭亏增盈工作,创新营销机制,强化财务资金管理,国有粮食购销企业以辖市区为单位当年实现全面盈利,利润比上年增长10%以上,增强粮食经济实力。

8.加强行业自身建设,坚持为基层服务、为群众服务、为跨越发展服务;加强教育培训,优化从业人员素质,努力造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的粮食干部职工队伍。

二、2010年粮食工作措施

要完成今年的八项目标任务,我们必须紧扣“粮食流通产业发展跨越年”这一主题,着力抓好产业发展、安全保供、市场监管、和谐行业建设等四个方面的工作。 

(一)着力实施“三优”工程,推动粮食产业发展。

运用市场机制和政策导向的双重作用,推动粮食产业发展由粗放向集约、由单一向循环、由品牌向名牌、由资源依赖向创新驱动的转变,积极实施以优化产业布局结构、优化产业发展模式、优化仓储设施建设为主要内容的“三优”工程,推动粮食产业跨越发展。

一是优化产业布局结构。要结合实际,认真编制好“十二五”粮食产业发展规划,明确发展目标,找准发展定位。要通过优化产业结构和布局,使优质资源向沿江、沿、沿铁路集聚。要积极呼应“全省粮食流通产业升级五个一工程”,明确主攻方向。各辖市区都要积极培育一个做大做强的国有粮食企业;要主动与中储粮、中粮等大型粮油企业寻求合作项目,结成合作伙伴;粮油加工基础条件较好的辖市区要加快粮油加工集中区建设,打造现代化粮食产业园区;要引导粮食产业化龙头企业加大科技投入,争创省级科技研发中心;要指导规模粮油加工企业开展品牌建设,争创省级以上名牌产品。要大力推进军粮供应产业化经营,在基地建设、订单收购、仓储设施、供应网点上下功夫,用1-2年的时间建成集站、库、厂合一的军粮供应保障体系,努力实现镇江军粮供应工作“标准更高、特色更优、品牌更响”的目标。

二是优化产业发展模式。以粮油产品精深加工为重点,推动购销企业与加工企业、加工企业与加工企业、粮食企业与农户之间的联合、联营,努力打造集粮食科研、生产、收购、加工、销售为一体的大企业、大集团。要积极培植、扶持上规模、有影响的粮食产业化龙头企业上市,拓展资本市场,拓宽融资渠道,为粮食流通产业跨越发展提供支撑。要充分利用粮食流通产业发展机遇和有利条件,扩大与高等院校产学研合作领域,突破一批重大关键技术,转化一批重大科技成果,培育一批创新型企业。

三是优化仓储设施建设。要根据《江苏省粮食现代物流发展规划方案(2009-2020)》精神,加快中心粮库建设,加速接纳库维修改造。要按照省粮食局的要求,快速启动实施“粮食仓储管理三年计划”。2010年以规范化为主题,完善各项规章制度,全面加强库存、台账、财务、安全生产等环节的规范管理,积极争创江苏省示范粮库。2011年以科学化为主题,大力推广机械通风、粮情测控、环流熏蒸、低温储藏等新技术,实现科学储粮。2012年以信息化为主题,实施数字粮库工程,构建全市统一的粮食物流信息平台。要抓住今年国家继续扩大内需的机遇,抓好粮食仓储物流项目的立项包装,争取中央和地方政府对项目的政策支持和资金扶持。要重点推进市粮食储备库、句容临港粮食物流中心等项目建设,保证工程质量。

四是深化国有企业改革。要在总结句容国有粮食企业改革经验的基础上,坚持因地制宜的原则,以辖市区为单位全面推进国有粮食购销企业改革。对承担中央、地方粮食储备任务的购销企业和军粮供应企业,原则上实行国有独资的产权制度,支持企业通过联合、兼并、资产重组等方式,做大做强;对现有粮食购销企业进行撤并,吸纳非公有资本参股,组建国有控股的有限责任公司,打造核心粮食购销企业;对有一定实力、经营状况良好的国有粮食购销企业,依照《公司法》改制为多元股东结构的有限责任公司,参与市场竞争;对粮食收购量少、储粮规模小、经营管理水平低、没有市场竞争力的购销企业,实行国有资本退出。各地要紧密结合实际,大力推进企业战略重组和以股份制为主要形式的产权制度改革,实现国有粮食购销企业“脱胎换骨”。通过创新体制、转换机制、强化管理,进一步激发活力、催生动力、增强实力。国有粮食购销企业以辖市区为单位当年要实现全面盈利,利润比上年增长10%以上

(二)着力加强宏观调控,保障粮食市场安全。

始终把维护粮食市场的基本稳定摆在重中之重的位置,全面落实国家强农惠农政策,发挥储备粮调控市场功能,为加强和改善粮食宏观调控奠定物质基础。

一是创新粮食购销机制。要关注国家宏观政策走向,加强价格监测和市场研析,灵活开展粮食购销。全力抓好粮食收购,落实好小麦、稻谷最低收购价、临时收储等惠农政策,引导全社会各类企业积极入市收购。要通过订单收购、基地建设等多种途径,以流通促生产,保护农民种粮积极性。要指导国有粮食企业加强与种粮大户、粮食经纪人的合作,积极掌握粮源,更好地服务市场调控。要积极发展粮食专业合作组织等新型服务业态,不断探索粮食企业服务民生、惠及民生的新途径。要根据我市逐步从粮食产销平衡区向销区过渡的特征,引导国有粮食企业加强省内外粮食购销协作,扩大粮食购销总量,充实本地粮源,增强调控市场和应对自然灾害的能力。

二是加强粮食储备管理。要制定完善地方储备粮管理办法以及相关实施细则,探索储备粮轮换与基地建设、订单收购、加工企业相结合的运作机制。要按照“压缩库点、集中存放、远程监控、全程监管”的工作思路,科学调整地方储备粮存储布局,实行库点相对集中、储备粮集中存放,改变小、散、多的局面;对地方储备粮收购、储存、轮换、销售等全过程进行规范,积极推进远程监控和全程监管,确保储备粮管理规范、调控有力、运作高效。要加强粮食储备企业的软、硬件建设,积极争取国家、省级储备粮的代储资格。

三是提升粮食应急能力。密切关注粮油市场走势,完善价格监测,加强预警机制建设。要加强对群众关注度较高的稻米、油脂等重点粮油品种的分析研究,定期发布粮油供求信息。要按照省发改委等四部门联合下发的《关于我省食用植物油地方储备分解计划的通知》要求,全面落实成品粮油储备任务,增强应对市场的能力。要完善粮食应急预案的相关配套措施,健全粮食保供应急网络,切实提高应急调控能力。

四是推进放心粮油工程。紧扣“放心粮油销售店、示范店”三年创建目标,继续深化“放心粮油销售店”和“放心粮油示范店”创建活动,在优化环境、规范管理、诚信服务、保证质量等方面实现提升。要积极开展“放心粮油加工示范企业”创建活动,提高放心粮油质量,确保放心消费。要完善“粮食银行”内部管理,强化便民服务措施,扩大粮食存兑规模,提升“粮食银行”工程建设水平。

(三)着力加强市场监管,规范粮食流通秩序。

坚持依法管粮,强化监管措施,是促进粮食市场规范有序流通的重要保障。

一是提升市场监管实效。要认真履行《粮食流通管理条例》赋予的职责,进一步加大监管力度,推动全市粮食监督检查工作争先创优,提升监督检查工作的实效。在检查内容上,要以地方储备粮库存管理及运作检查为重点,同时积极开展最低收购价粮食出库、政策性用粮经营活动和原粮卫生检查。上半年全市要集中开展一次地方储备粮库存检查。在检查方式上,要坚持例行检查与专项检查相结合,开展突击检查与暗访。在检查手段上,要积极发挥粮食信息监督员的作用,并依靠现代信息技术推进现场执法活动,提高行政执法工作效能。

二是加强市场联合监管。配合有关部门加强对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查,加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查,重点要配合工商部门加强对放心粮油示范店和销售店的监管,做到每个季度开展一次检查,督促放心粮油销售店加强自律和承担社会责任。进一步健全粮油质量监测体系,充分发挥粮油质检机构的作用,加强原粮卫生监管,对污染多发地的粮油要实施更加严格的检查制度,确保粮油质量安全。

三是完善诚信体系建设今年是全省粮食流通企业信用基础数据库建设的最后一年。各辖市区要按照省粮食局的工作要求,依托《江苏省粮食流通监督检查行政执法政务应用软件》系统,对企业的信用情况实行统一记录内容、使用统一软件,在年内全面完成粮食流通企业信用基础数据库建设,构建涵盖省市县三级的粮食流通企业信用信息共享平台。同时要利用企业信用资料,为收购资格审核、地方储备粮承储企业的确认、示范粮库的创建评价等工作服务,发挥其信用档案的效能。

四是规范市场主体行为。要加强对粮食收购资格的审核以及各类粮食市场主体的监管,规范市场经营行为。根据粮食生产和消费实际,重点规划建设区域性粮食批发市场,拓展储运、流通加工、配送和信息等现代服务功能。加强县级购销总公司、产业(物流)园区等市场主体建设,积极培育粮食经纪人等各类新型主体并规范市场管理,促进市场健康有序发展。

(四)着力提升队伍素质,建设和谐粮食行业

目前,市县机构改革正在进行之中。各地一方面要按照新的“三定”方案,切实履行好保障粮食安全、服务发展、服务民生的职能;另一方面要理顺关系,做好与市粮食局的职能衔接,确保各项工作的正常运转。要以新一轮机构改革为契机,全面推进和谐粮食行业建设。

一是加强干部职工队伍建设。着眼于全行业职工队伍整体素质的提高,实施“人才兴粮”战略。积极培养和引进高素质、创新型人才,建立全市粮食行业专家团队;积极引进高校毕业生,优化干部职工队伍结构。以能力和技能建设为核心,抓好教育培训工作,重点开展各级粮食行政管理人员、行政执法人员业务知识培训,开展职工岗位技能培训和岗位练兵活动,提高干部职工队伍素质。

二是加强依法行政工作。要坚持依法、规范、高效办事,大力推进政务公开。建立健全行政决策程序、政府信息公开、行政执法规范等工作制度,推进行政审批制度改革,开展行政权力网上公开透明运行工作,不断规范行政执法行为。要主动接受社会监督,切实发挥全市粮食行风监督员的作用,使权力在阳光下运行。

三是加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制,各级党政主要领导要带头履行第一责任人的政治责任,对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责,尤其是在项目建设、资产管理、大宗采购、政策性粮食购销等方面要严格把关,公开透明,阳光运作。要加强党员干部廉洁从政和廉洁自律教育,真正把构建粮食行业惩防腐败体系的各项工作落实到位,使全市粮食行业“风清气正”。

四是加强维稳和安全工作。高度重视关注民生、安全生产、信访维稳等工作,妥善解决遗留问题。进一步完善收入分配制度,建立企业职工工资正常增长机制,努力提高全行业职工的收入水平。落实信访工作责任制,及早发现影响稳定的苗头,把问题解决在萌芽状态。坚持抓好安全生产,确保全行业的安全稳定。

五是加强粮食行业协会建设。要充分发挥行业协会的桥梁纽带作用,积极开展丰富多彩的协会活动。要不断完善论坛平台,开展企业之间的沟通交流。要宣传并落实财政扶持企业的政策,协调、帮助会员企业解决发展中的矛盾和难题。要进一步完善组织体系建设今年在条件成熟时成立饲料分会

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