当前位置:首页 > 信息公开 > 发展规划
2008年全市粮食工作意见
来源: 发布时间:2008-06-27 字体:【 】浏览次数:
 2008年全市粮食工作的总体要求是:深入贯彻党的十七大精神,认真落实市委五届五次全会和全省粮食工作会议要求,紧紧围绕确保全市粮食安全的总目标,加强粮食宏观调控体系、粮食市场体系、粮食产业化体系、执法监督保障体系建设,深化粮食企业改革,加强行业自身建设,在优化发展中加速提升现代粮食流通产业发展水平,更好更快谱写镇江粮食事业新篇章。主要目标任务是:
   1.加强粮食宏观调控,保持地方储备规模*万吨,粮食购销总量超过120万吨,保障粮食市场供应安全。
   2.加强仓储设施建设,每个辖市区建设1个中心粮库、2-3个骨干粮库,维修仓容2.4万吨,争创江苏省星级示范粮库1个,确保农副产品批发市场粮油交易中心年内投入使用,不断完善粮食市场体系。
   3.发展产业化经营,新增市级以上龙头企业1-3家,新增粮油精深加工项目1-3个,开发科技新品3-5个,新增省级以上名牌产品1个,力争粮食产业化服务中心大楼年内开工,壮大粮食经济实力。
   4.加强流通监督检查,加强粮食行政执法队伍建设,加快推进粮食经营信用体系建设步伐,加强粮油质检机构建设,市县两级全部建立粮油质检机构,着力完善粮食执法体系。
   5.推进放心粮油工程,城市市场占有率达到85%,农村市场占有率达到50%,新增放心粮油销售店10家,新增放心粮油精品店10家,放心粮油销售店在优化环境、改进服务、提高质量方面实现提升,确保放心消费。
   6.深化粮食企业改革,全面推进国有粮食购销企业产权制度改革,国有粮食购销企业以辖市区为单位全面实现赢利,增强经济发展后劲。
   为了实现上述目标,2008年全市粮食工作必须突出“保安全、畅流通、强监管、壮实力、激活力、扩影响”六个重点,全力做好六个方面的工作。 
   一、加强粮食调控体系建设,提升粮食安全保障能力
   围绕“保安全”这个重点,要健全数量充足、质量完好、运作高效的粮食宏观调控体系,提升粮食安全保障能力,进一步确保全市粮食供应安全。
   一要建立新型粮食购销网络,从总量上保证粮食供应安全。要严格执行粮食收购政策,把国家惠农政策落到实处。全面推行“一次收购,两次结算”,加大订单粮食的签订力度,拓展订单粮食的服务内涵,扩大订单粮食的覆盖面,提高订单粮食的履约率。要充分发挥国有粮食购销企业在价格信息、信贷资金、仓储设施等方面的有利条件,努力构建以国家和地方储备粮承储企业为主体,以国有粮食购销企业和骨干企业为依托,以农村粮食经纪人为力量,以社会其他收购主体为补充的新型粮食购销网络,切实掌握粮源,保障有效供给。要积极发挥国有粮食购销企业的桥梁和纽带作用,充分利用现有农村粮食购销网点,积极探索建立“农村粮食购销服务社”,拓宽服务领域和服务范围,为农民提供市场信息服务,广泛开展代购、代销、代储、代加工、品种兑换等便民服务,在优化服务中巩固粮源。要进一步做好粮食产销衔接工作,大力发展省内外产销协作关系,扩大粮食流通数量。
   二要完善地方粮食储备管理,从手段上保证粮食供应安全。要继续保持地方储备粮规模。地方储备粮要健全管理机制,创新运作机制,完善保管机制。要严格按照储备粮管理规定,对地方储备粮收购、储存、轮换、销售等全过程进行规范,确保储备粮质量完好,数量真实。要积极推行储备粮与粮食应急保供的有效对接,确保出库方便,加工及时,供应迅速。要建立适当数量的成品粮和油脂储备,研究制订成品粮油储备管理制度,增强政府调控能力。目前《江苏省地方储备粮管理办法》已进入立法程序,省粮食局将结合《办法》的颁布实施,研究制定地方储备粮体系建设三年规划,力争到2010年实现地方储备粮管理法制化、远程监管信息化、轮换运作整体化、仓储物流现代化。各地要根据本地实际,认真抓好储备粮相关配套政策、管理制度、实施细则的制定完善和落实工作,确保粮食供应安全。
   三要落实粮食应急保供措施,从载体上保证粮食供应安全。要加强对粮食市场供求和价格的监测,及时掌握市场和价格动态,科学分析和判断价格变化趋势,提高化解和防范市场风险能力,努力保持市场稳定、价格稳定、人心稳定。要完善粮食应急预案,巩固应急加工企业和供应网点,适时进行粮食应急预案的演练,提高应急处置能力。要切实关注大中专学生、低收入困难群体和大型企业的粮油供应情况,保证人民群众的基本生活需要。要加强军粮供应工作,努力在软件建设和硬件建设上提升水平。市粮食局和市发改委即将联合下发的《关于落实粮食经营者最低和最高库存量具体标准的通知》,各地要严格执行。
   四要推进放心粮油工程建设,从品牌上保证粮食供应安全。要充分利用“放心粮油”这块金字招牌,积极为保障全市粮食供应安全服务。放心粮油工程要从量的扩张向质的提高转变,全面提升放心粮油产业化水平。城市要以粮油配送为中心,扩大放心粮油配送数量,提高放心粮油的市场占有率;要结合镇江农副产品批发市场粮油交易中心的建设,提高配送中心的综合服务能力,更好地为粮食供应安全服务。农村要以大型粮油加工企业为依托,积极开展品种兑换、代农加工、代农储存业务,转换农民口粮,改变农村口粮加工粗糙、品质低劣、杂质含量高、卫生无保障的不良状况,切实提高农民生活质量。
   二、加强粮食市场体系建设,提升粮食流通运行效率
   围绕“畅流通”这个重点,要形成功能完备、交易快捷、信息通达的粮食市场体系,提升粮食流通运行效率,进一步保证粮食流通顺畅。
   一要加强粮食市场建设的规划和指导。各地要认真组织实施《全市“十一五”粮食物流规划》,根据粮食消费需求和结构状况,做好粮食市场的规划布局。要切实加强对城市成品粮批发市场发展建设的指导与扶持,加强基础设施建设,逐步建成以城乡集贸市场和超市等零售市场为基础、粮食批发市场为骨干、中心粮库为依托、粮食物流中心为载体,布局合理、功能完善、运行规范的开放、竞争、高效的现代粮食市场体系,为确保粮食流通顺畅发挥积极作用。
   二要加强中心粮库建设。各辖市区要按照省粮食局的要求,全力推进集粮食仓储、购销、质检、应急保供、信息集散等为一体的中心粮库建设。要在对现有仓库进行功能定位的基础上,按照区域划分,明确2-3个骨干粮库,加快基础设施建设步伐,不断完善仓库功能。要对设施简陋、条件欠缺的收纳仓库进行维修改造,促进仓储面貌的改善。要按照“一符四无”的要求,从完善制度、细化工作目标、明晰流程环节、量化考核办法、落实岗位责任制着手,制定粮食仓储精细化管理办法,强化粮食库存管理,确保粮食储存“数量真实、质量良好、储存安全、管理规范”,杜绝坏粮事故的发生。
   三要加强粮食信息咨询服务。要充分利用粮网、简报、农信通、研讨交流等载体,收集和发布粮食宏观政策、粮食市场动态、行业发展趋势、涉粮科研成果和企业产品宣传等重要信息,提高粮食信息的时效性,强化粮食信息的有效性,为粮食生产、经营和消费提供咨询服务。要加快交易平台建设,建立网上电子交易中心,为各类粮食生产、收购、加工、仓储、经营和消费企业提供立体式、全方位的网上交易服务。
   三、加强执法监督体系建设,提升粮食行政管理能力
   围绕“强监管”这个重点,要健全执法严明、监管到位、保障有力的执法监督保障体系,提升粮食行政管理能力,进一步强化粮食流通监管。
   一要加强粮食流通监督检查要按照《粮食流通监督检查暂行办法》的要求,认真组织开展粮食收购资格核查、统计制度和最低、最高库存量制度执行情况等专项检查,不断规范粮食经营行为。要做好粮食收购特别是最低收购价政策落实情况的监督检查,把中央的惠农政策落到实处。要加强对政策性粮食购销活动的监督检查,重点针对储备粮油库存管理情况开展专项检查。要加大对涉粮案件的查处力度,无论是国有粮食企业还是其他企业,对监督检查中发现的问题,要依法实施行政处罚。
   二要加强粮食质量监测。要围绕粮食流通质量安全监管的重点环节、重点区域和重点对象,深入开展调查研究,建立健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。今年要继续做好原粮卫生质量监管,重点抓好原粮收购、入库、储存、销售、出库的质量卫生检查工作,加大抽检力度,增加抽样数量和品质检验指标,严防不宜食用粮食流入口粮市场。加快粮食质量监管制度建设,积极推行和完善质量检验制度、索证制度和定期通报制度。改善和提高检验技术装备水平,全面提升粮食质量与卫生检验能力。
   三要提高粮食执法监督的行政效能。各地要继续加大《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的学习和宣传力度,提高粮食执法能力和社会认知度。要继续抓好“五五”普法,推进粮食依法行政示范创建活动,加强粮食行政执法队伍建设,建立健全粮食行政执法责任制。要加快推进粮食经营信用体系建设步伐,全面推行《江苏省粮食流通监督检查分级监管实施办法》,认真做好粮食经营者基础信息调查工作及诚信等级评定工作,改进粮食流通监管的方式,搭建统一的粮食流通管理信息平台,实现全市联网、资源共享,建立上下联动、运转高效的监管机制,提高粮食行政监管能力。
   四、加强产业化体系建设,提升粮食行业经济实力
   围绕“壮实力”这个重点,要完善规模运作、科技引领、模式新颖的粮食产业化经营体系,提升粮食经济发展水平,进一步壮大粮食经济实力。
   一要以培植规模企业为重点,提升粮食产业化经营水平。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则,加大引导和推动力度,培育重点龙头企业。要鼓励优势企业以市场为导向,以资本运营和优势品牌为纽带,采取外引内联、重组、兼并、收购、股份合作等多种方式,开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合,推进优势产品向优势行业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚,逐步培育若干个大型粮食企业集团,向产业化、现代化、集团化方向发展,走大品牌、大市场、大企业发展之路。
   二要以科技创新为支撑,大力发展粮油精深加工。要不断拓展产学研合作广度、深度,积极消化、吸收和引进先进适用技术,更新改造落后生产工艺设备,加快科技成果转化应用,大力发展方便、专用、功能等营养安全食品,不断提高粮油产品附加值。重点发展以丹阳江南面粉公司膳食纤维、江苏爱之味食品公司非油炸方便面为代表的麦粉精深加工;以江苏洁美生物能源公司生物柴油为代表的油脂精深加工;以丹阳德大食品公司膨化食品为代表的稻米精深加工。要加快品牌建设,积极争创名牌产品。要提高“丹星牌”面粉、“茅峰牌”大米、“甘露牌”麻油等省级以上名优产品的市场占有率,让“名牌”在我市粮油加工经济发展壮大过程中发挥积极的引领作用。
   三要以集群发展模式为抓手,提升产业发展层次。我市已经形成了一定规模的面粉、大米、油脂加工企业集群。要谋求更高层次的发展,必须积极探索新的发展途径,创新发展模式。要积极推进集群化运作,力求在行政管理、协会沟通、内部合作、品牌共享、联合采购、连手销售、差异性生产、服务业配套等方面有所突破,走产业集群联合发展之路,形成特色鲜明、结构合理、竞争力强劲的粮食加工产业格局,增强产业聚合效应。
   五、加快国有购销企业改革,提升企业综合竞争能力
   围绕“激活力”这个重点,要建立权责明确、机制灵活、富有生机的企业制度,提升企业综合竞争能力,进一步激发粮食企业活力。
   一要深化国有粮食购销企业改革。国有粮食购销企业产权制度改革涉及面广、政策性强。各地要把产权制度改革工作列入重要的议事日程,实行统一部署,统筹规划,因地制宜,分类指导。要充分调动各方面的积极性,加大粮食行政管理部门的监管力度和提高防范风险的能力,大力推进以股份制为主要形式的产权制度改革和企业战略重组。要适时召开粮食购销企业产权制度改革推进会,定期研究企业改革过程中遇到的难点问题,进一步处理好改革、发展和稳定的关系,保证国有粮食购销企业产权制度改革的顺利进行。
   二要搞好国有粮食企业扭亏增盈工作。各地要建立国有粮食企业扭亏增盈工作目标考核制度,完善企业扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营分析制度。要指导企业加强财务管理,严格执行国家有关财务制度,堵塞漏洞。要加强资金管理,强化资金安全风险意识,及时回笼购销资金,加大清欠力度,减少资金沉淀和不合理资金占用,加速资金周转,提高资金使用效益。要创新营销机制,注重把握市场走势,灵活经营策略,本着“不等厚利、不弃薄利,着眼常利”的经营理念,降低经营风险、提高经营效益。
   三要优化国有粮食企业资产结构。要继续按照“将零散资产转化为整体资产,低效资产转化为高效资产,劣质资产转化为优质资产,小型资产转化为大型资产”的工作思路,积极开展资产整合工作,优化国有资产结构,实现国有资产的保值增殖。对功能相似、区位相近、资产质量比较高的企业实施合并,组建骨干粮食企业,集中一批资产。按照《公司法》要求,组建民营有限责任公司,租赁原国有粮食企业资产,实行国有民营,经营一批资产。对地处偏远、设施简陋的国有粮食企业,鼓励其经营者、职工出资成立民营股份制企业,或通过公开出售、转让等办法,盘活一批资产。鼓励和推动国有粮食企业进行跨行业、跨地区、跨所有制资产重组,引导各类资本参与企业改组改造。
   六、加强自身队伍建设,提升粮食行业社会形象
   围绕“扩影响”这个重点,要营造争先创优、情系百姓、服务社会的良好氛围,提升粮食行业社会形象,进一步扩大粮食行业的影响力。
   一要抓好行业自身建设。要积极开展争创党建工作先进局和文明行业、文明机关、文明单位、文明班组、五一文明岗活动,努力营造争先创优的良好氛围。要把党风廉政建设贯穿于粮食工作的各个方面,着力解决行风、作风建设中存在的突出问题,全面打造“规范诚信、务实创新、廉洁高效”的学习型、服务型、勤廉型机关,做到用制度管权管事管人,进一步完善惩治和预防腐败体系。要按照“为民、务实、清廉”的要求,深入推进党务公开、政务公开、厂务公开,不断加强行业自身建设。
   二要推进干部职工队伍建设。以改善人员结构和职业技能建设为核心,实施“十百千”计划。即:全市粮食行业引进培养科技创新人才10人,录用大中专毕业生100人,开展职业技能培训1000人次。积极开展劳动竞赛技术比武活动,开展“制米工”、“制粉工”和“粮油检验员”等粮食行业特有工种的职业技能大赛,提高粮食从业者的整体素质。
   三要关心职工关爱弱势群体生活。要按照《劳动合同法》的要求,理顺劳动关系,规范劳动合同。要大力推进集体合同和工资集体协商工作,建立工资正常增长机制,让改革的成果惠及到每个职工。要广开就业门路,积极争取多方支持,促进有就业愿望的困难职工实现再就业,消除“零就业”家庭,从根本上解决职工困难。同时,要大力开展“捐资助学”、“党员进万家”、“结对帮扶”等活动,帮助弱势群体解决实际问题,使他们能感受到组织的关心和社会的温暖。
   四要拓展行业社会服务功能。要围绕行业特点,发挥行业优势,开展一系列活动,拓展粮食行业社会服务功能要创新服务社会的工作思路,开展“世界粮食日”和《粮食流通管理条例》宣传等活动;要强化服务部队的工作理念,定期开展“到部队走访慰问”等活动。要拓宽服务社会主义新农村建设视野,开展“三下乡”等活动。同时,要依托粮食行业协会,充分发挥其在完善市场经济体制、维护市场秩序、规范行业行为、促进经济发展的作用。粮食行业协会要加强会员企业与政府部门、社会团体以及其他中介组织的沟通协调,为企业的做大做强做优营造良好的外部环境;要收集、整理、发布、分析、管理行业统计资料,经常开展研讨交流活动,指导企业的生产经营;要加强行业自律,打造公平、和谐、有序的市场环境。
 
打印】【收藏】【关闭