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2007年全市粮食工作意见
来源: 发布时间:2008-06-27 字体:【 】浏览次数:
全市粮食工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六届六中全会和市五次党代会、五届五次人代会精神,围绕服务社会主义新农村建设,坚持以科学发展观统领粮食工作全局,继续深化粮食流通体制改革,切实履行依法管粮职能,构建和谐粮食行业,保障粮食安全,更好更快发展粮食事业,为全市实现“全面达小康,建设新镇江”目标作出积极的贡献。
   一、主要目标任务
   1.搞活粮食流通,保障粮食安全。全年粮食购销总量100万吨以上;完善储备粮运作机制,地方粮食储备规模保持*万吨;建成粮食应急供应网络,城市放心粮油市场占有率达70%,新增农村放心粮油店10家。
   2.做强龙头企业,提升产业化水平。新增1-3家市级以上龙头企业,新增省级以上放心粮油产品1-2个,建立优质粮食订单生产基地40万亩,引进外资、民资1.5亿元,新增粮食精深加工项目3-5个。
   3.加快物流建设,构建流通新格局。新增现代化粮食仓容*万吨,辖市区新增2个集储存、收购、市场、信息为一体的中心储备库。
   4.强化监督检查,完善粮食监管体系。成立粮食行政执法支(大)队,初步建立全社会粮食经营企业数据库,新增省级计量认证的粮油质检机构2个。
   5.加强自身建设,提升行业管理水平。继续开展省级文明行业、文明单位创建活动,确保省级文明行业1个、省级文明单位3家;加快行业协会建设步伐,成立市粮食行业协会粮食经纪人分会;加强调查研究,全年完成粮食工作研究课题20篇。
   6.建立服务平台,搞好粮食信息服务。完善“镇江粮网”功能,全年发布信息突破5000条;新增粮食行政管理部门网站1-2个,粮食企业网站4个。
   二、主要工作措施
   1.突出储备管理,提升粮食安全保障水平
   保障粮食供应安全是粮食行业的首要任务。全市粮食部门要不断增强粮食安全意识,充分发挥储备粮的市场调控作用,提高粮食安全保障能力。
   一要做好粮食购销工作。根据不断变化的粮食供求形势,制定合理的购销策略。要转变经营方式,改进服务态度,提高服务质量,有效掌握粮源。要立足本地,完善粮食订单收购合同,发展订单粮食,全面推行“一次收购,两次结算”,与农民建立稳定的粮食购销关系。要拓展外地,充分发挥国有粮食购销企业人才、信息、仓储设施等优势,按照“购得进,销得出、有效益”的原则,积极组织市际间的粮食购销,促进粮食供需平衡。
   二要加强粮食储备管理。完善地方储备粮管理机制,进一步明晰各级粮食行政管理部门对储备粮的管理职责。创新储备轮换运作方式,通过竞价采购、公开拍卖等方式,提高储备粮运作效益,增强储备粮运作的透明度,杜绝商业贿赂行为。完善与市场供求相适应的动态轮换机制,搞好储备粮吞吐运作,强化运作风险控制管理,促进地方储备粮应急保供和调节市场功能作用的发挥。要创新储备粮管理理念,把储备粮轮换与粮食订单、粮食加工有机结合起来,建立一定数量的成品粮储备,降低储备粮经营风险。要加强以标准化、精细化管理为核心内容的储备粮管理制度体系建设,积极开展创建“地方储备粮规范化管理示范单位”活动,推动地方储备粮管理质量和水平的进一步提高。
   三要完善粮食预警体系。积极推进全市粮食应急指挥系统平台建设,建成粮食应急保供网络,锁定粮食应急保供载体,建立应急指挥工作人员、应急加工和销售企业动态更新数据库,适时组织培训演练,提高应急反应和处置能力,提高应急效率。不断完善粮食价格采集分析系统,提高对粮食市场波动的反应时效,增强政府对粮食应急预警和宏观调控的能力。放心粮油工程建设要重点在提升质量和工作水平上下功夫,强化放心粮店内部管理,提高服务质量,优化外部环境,完善放心粮油进农村示范带和精品店建设,实现量与质的同步提高。要加强军粮供应工作,不断提高军粮供应水平。
   2.突出产业化发展,提升服务社会主义新农村建设水平
   按照全省粮食工作会议部署,要把大力发展粮食产业化经营,作为粮食部门参与和服务社会主义新农村建设最重要的抓手。
   一要做强龙头企业,促进农业发展。要大力培植、做强做大粮食产业化龙头企业,充分发挥龙头企业的辐射带动作用,促进全市农业的发展。要加强对现有龙头企业的扶持,引导各种生产要素向优势大企业聚集,打破区域、行业和所有制界限,鼓励和支持龙头企业进档升位,通过并购、控股、托管、租赁等方式整合粮食资产,真正打造培育一批实力强、影响力大的龙头企业,向省、国家级龙头企业迈进。选择一批具有一定规模的粮食加工企业,以高新技术提升企业档次,向市级龙头企业迈进。加强粮食购销企业的培育,利用仓储、资金、网点等优势,通过订单粮食、与加工企业联合协作、依托大型龙头企业等途径,提升粮食产业化发展水平。要积极实施江苏粮油加工拓展行动计划,发展粮食精深加工,延长产业链,增加产品附加值,通过三年的努力,改变收原粮卖原粮和初级成品粮的现状,逐步由粮食初级产品向高端产品转变,向现代、营养、绿色和方便的集约化经营转变。
   二要做大产业基地,调优种植结构。要引导和支持龙头企业、集体经济组织、中介组织等市场主体积极参与生产基地建设,按照农业标准化建设的要求,充分发挥我市“稻鸭共作”等种植技术和品种优势,大力发展无公害、有机农产品和绿色食品生产。要积极推广“公司+基地+农户”等多种产业化模式,以丹阳面粉加工集群带动沿江地区优质低筋小麦生产基地的建设,以丹徒荣炳米业和句容恒馨米业为龙头带动优质稻谷生产基地的建设,以句容大洋油脂带动双低油菜生产基地的建设,引导农户调优种植结构。
   三要做响企业品牌,带动农民增收。要支持粮食产业化龙头企业提高产业带动能力、创新开发能力和资源整合能力,提升产品质量,创建名优品牌,增强我市粮油产品的市场竞争力,提高带动农民增收的能力和水平。支持企业加快品牌建设,提升产品在市场上的知名度和竞争力。鼓励和指导龙头企业积极申报国家级放心粮油产品、免检产品,争创国家名牌产品。引导省级龙头企业率先采用国际国内先进标准,实施品牌战略,创立一批在市场上叫得响、占有率高的知名品牌。
   3.突出依法管粮,提升粮食行业管理能力
   全市粮食行业要进一步贯彻落实《粮食流通管理条例》等相关法律法规,加强执法体系建设,转变粮食行政职能,切实履行全社会管理职责,全面提高粮食行业管理能力。
   一要完善监管机制。要配齐配强监督检查内设机构工作人员,成立粮食行政执法支(大)队;要加强行政执法队伍建设,对执法人员开展培训,提高队伍的执法能力和水平;要积极争取地方财政部门的支持,落实监督检查专项经费;要完善粮食流通监督检查工作联席会议制度,建立监督检查工作监督员聘任制度,形成部门配合协作,全社会联动互动的工作机制;要加快建立全社会粮食经营企业管理信息数据库,为实现分类监管提供可靠的信息资源。
   二要强化全社会管理职能。继续推进粮食流通制度建设,加强对相关行政许可、行政审批行为的管理,切实做好粮食收购资格许可工作,培育合格的粮食市场主体,规范粮食收购秩序。对已纳入统计范围的企业,要强化服务和指导,提高统计质量,确保各项数据的全面、科学、客观、准确。
   三要开展粮食市场监督检查。加强同相关执法部门的密切协作,严格执法程序,提高粮食行政执法效率,配合做好粮食流通全过程的联合执法。要根据国家和省粮食局监督检查工作要求,开展粮食收购资格核查、粮食收购行为、粮食统计制度执行、储备粮及军供用粮、放心粮店等监督检查,有计划、有步骤地实施全年各个阶段的专项检查。要建立健全粮食检测机构,加大对粮油检测设施的投入,增强检验检测能力。扬中、丹徒粮油检测机构要通过省级计量认定。
   4.突出改革创新,提升粮食经济发展水平
   改革是发展的动力,发展是改革的目的。全市粮食行业要加大改革力度,激发内生活力,促进粮食经济更好更快地发展,增强粮食行业的自我创新和自我发展能力。
   一要加快组织结构创新,激活企业发展动力。支持粮食企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组,鼓励各种资本参与企业改组改造,以资产为纽带,逐步培育若干个大型粮食企业集团,提高企业市场竞争力和经营效益。引导小型国有粮食企业,通过改组联合、股份合作、资产重组、授权经营等多种形式放开搞活。要按照现代企业制度的要求,对改制后的国有独资、国有控股粮食企业实行规范运作,提高管理水平,实现良性循环。要探索行之有效的企业工资分配制度改革,推行工资协商制度,激发职工创新创业创优的活力。
   二要加快国有资产盘活,提高资产运营效能。要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,积极探索国有资产经营和监管的有效途径,明确国有资产出资人职责,实现国有资产的保值增值,防止国有资产流失。加大国有粮食购销企业产权制度改革力度,对收购量少、储粮规模小、经营管理水平低、没有市场竞争力的国有粮食企业,鼓励其经营管理层、职工出资成立有限责任公司,买断原企业国有资产,或通过公开出售、转让等办法,实行国有资本整体退出、切块出售、纯资产租赁、托管经营。对资不抵债、缺乏生存能力的粮食企业,依法进行破产、关闭。
   三要加快重点项目建设,拉动粮食产业发展。强化对重点项目建设的领导,完善项目建设规划,在功能、外观、布局等各个环节精心设计、精心组织、精心施工,严把建设质量关,把粮食项目打造成粮食产业发展的支撑点、增长点。加快物流体系建设,句容、扬中、丹徒的粮食储备库建设要尽早建成投入使用,市直7000吨仓库建设要在夏粮收购中发挥作用,市级粮食储备库要完成一期工程,军粮供应服务中心大楼要确保年内竣工。要大力发展粮食精深加工,增强自主创新能力。“小麦膳食纤维”、“小麦胚芽油提取”、“生物柴油”等项目要及早转化为生产力,促进产业升级。要在改造传统产业、提升现有企业实力的同时,加大招商引资力度,积极争取引进一些发展前景好、科技含量高的大项目、好项目,增强粮食经济发展后劲。
   5.突出自身建设,提升构建和谐行业能力
   全市粮食行业要主动适应形势,不断加强自身建设,积极开展和谐粮食行业创建,努力打造“以农为本、安全至上、诚信服务、和谐发展”的行业新风尚。
   一要建设和谐粮食行业。建立科学高效的领导机制和工作机制,解决好本行业影响社会和谐的突出矛盾和问题。坚持正确的用人导向,深化干部人事制度改革,增强领导班子和领导干部统筹经济社会发展的能力。加强基层干部队伍建设,制定和落实定期轮训、考评激励、待遇保障等制度措施,紧紧依靠广大基层干部做好基层基础工作。加强行业和企业的精神文明建设和企业文化建设,积极开展劳动关系和谐企业创建活动,营造构建和谐粮食行业的氛围。加强安全管理,经常开展安全检查,确保生产流程安全,确保不发生人身伤亡事故和坏粮事故。要加强资金管理,做好资金筹集、调度和监管工作,确保资金万无一失。做好信访稳定工作,努力把不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态,切实维护行业稳定。
   二要加强党风廉政建设。要强化基层组织建设,巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果,扩大党的工作覆盖面,发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。健全让党员“经常受教育、永葆先进性”的长效机制,动员和组织广大党员做促进社会和谐的表率。要加强党章和法纪学习教育,加强党员干部党性锻炼和思想道德修养;要推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设;要以保证廉洁从政为目标,加强对领导机关和领导干部的监督;要加大查办案件工作力度,严厉惩治腐败。要认真执行党风廉政建设责任制,巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面,以优良的党风促政风带民风,营造和谐的党群干群关系。
   三要发挥行业协会作用。要紧紧围绕粮食流通体制改革和行业发展的实际,开展形式多样、丰富多彩的交流活动,为广大会员企业服务,为政府宏观调控服务,为确保粮食安全服务。要加快粮食经营信用体系建设步伐,促进企业守法、诚信经营,改善我市粮油食品放心消费的环境。要加强粮食行业协会自身建设,引导会员履行行规行约,规范会员间竞争行为。2007年要成立粮食经纪人分会。
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